Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Miron sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 6 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi grupy wyborców Gminy K. na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...] wydaną po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez wyborców Gminy K. od postanowienia Komisarza Wyborczego w S. [...] z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...] w sprawie podziału gminy na okręgi wyborcze oddala skargę.
Państwowa Komisja Wyborcza uchwałą z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez wyborców gminy K. od postanowienia Komisarza Wyborczego w S. [...] z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...], w sprawie podziału Gminy K. na okręgi wyborcze, ustalenia ich granic i numerów oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu, utrzymała w mocy zaskarżone postanowienie.
Powyższa uchwała została wydana w następującym stanie faktycznym:
Rada Gminy K. uchwałą z dnia [...] lutego 2018 r., nr [...], w sprawie podziału Gminy K. na okręgi wyborcze, ustalenia ich granic i numerów oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu, dokonała podziału gminy na okręgi wyborcze.
Komisarz Wyborczy w S. [...] postanowieniem z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...], stwierdził niezgodność z prawem wskazanej wyżej uchwały Rady Gminy K. i wezwał Radę do dokonania podziału na okręgi wyborcze zgodnie z prawem w terminie 14 dni.
W dniu 6 lipca 2018 r. Rada Gminy K. podjęła uchwałę nr [...], którą ponownie dokonała podziału gminy K. na okręgi wyborcze w sposób tożsamy z dokonanym uchwałą z dnia [...] lutego 2018 r.
Wobec bezskuteczności wezwania, postanowieniem z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...], Komisarz Wyborczy w S. [...], na podstawie art. 17 § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2018 r. poz. 754 ze zm.), dokonał podziału gminy K. na okręgi wyborcze. Postanowienie to zostało doręczone Radzie Gminy K. w dniu 12 lipca 2018 r.
W dniu 17 lipca 2018 r. do Państwowej Komisji Wyborczej wpłynęło odwołanie od wyżej wymienionego postanowienia, wniesione przez 38 wyborców gminy K.. Wnoszący odwołanie zarzucili zaskarżonemu postanowieniu naruszenie prawa, przez połączenie w okręgi wyborcze sołectw mogących co do zasady stanowić samodzielnie okręgi wyborcze z sołectwami niemogącymi samodzielnie okręgów wyborczych tworzyć oraz dokonanie podziału "w oderwaniu od układu przestrzennego administracyjno-społecznego".
Państwowa Komisja Wyborcza powołaną na wstępie uchwałą z dnia [...] lipca 2018 r. utrzymała w mocy zaskarżone postanowienie Komisarza Wyborczego w S. [...] z dnia [...] lipca 2018 r.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Państwowa Komisja Wyborcza stwierdziła, że zarzuty poniesione w odwołaniu są bezzasadne. Wskazała, że podział gminy K. na okręgi wyborcze dokonany uchwałą Rady Gminy K. z dnia [...] lutego 2018 r., nr [...], naruszał art. 417 § 2 Kodeksu wyborczego, zgodnie z którym w gminach na terenach wiejskich okręgiem wyborczym jest jednostka pomocnicza gminy, przez utworzenie okręgu wyborczego obejmującego sołectwa S. i K., które co do zasady mogą samodzielnie tworzyć okręgi wyborcze. Zdaniem Państwowej Komisji Wyborczej, zasadnie zatem Komisarz Wyborczy w S. [...] stwierdził, że wyżej wymieniona uchwała jest niezgodna z prawem i wezwał Radę Gminy K. do ponownego dokonania podziału gminy na okręgi w sposób zgodny z prawem. Wobec bezskuteczności wezwania Komisarz Wyborczy w S. [...] dokonał podziału gminy K. na okręgi wyborcze w sposób zgodny z przepisami Kodeksu wyborczego, w szczególności z jego art. 417 § 2. Dla zachowania zgodności podziału z tym przepisem sołectwo S. zostało samodzielnie okręgiem wyborczym. Sołectwa P., Ś. i K., które nie mogą samodzielnie stanowić okręgów wyborczych, należało połączyć w okręgi wyborcze z innymi sołectwami. Sołectwo K. nie mogło zostać dołączone do okręgu obejmującego sołectwa L. i J. ani do okręgu złożonego z sołectw L., S., L. i T., ponieważ ułamkowa liczba mandatów przypadająca tak utworzonym okręgom wyborczym według jednolitej normy przedstawicielstwa przekraczałaby 1,5. W związku z tym konieczne było połączenie w jeden okręg wyborczy sołectwa J. z sołectwem innym niż L., co umożliwiło utworzenie okręgu wyborczego złożonego z sołectw L., K. i Ś., sołectwo P. zostało natomiast połączone w jeden okręg z sołectwem K.. Okręgi wyborcze nr 1-7, nr 10-12 i nr 15 pokrywają się z dotychczas istniejącymi.