Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie: sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) sędzia del. WSA Izabela Bąk-Marciniak Protokolant: starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 lutego 2017 r. sygn. akt VII SA/Wa 2837/16 w sprawie ze skargi J. K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji w części oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 7 lutego 2017 r., sygnatura akt VII SA/Wa 2837/16, oddalił skargę J. K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] lutego 2016 r. w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia w części decyzji o zezwoleniu na realizacje inwestycji w zakresie dróg publicznych. Wyrok Sądu pierwszej instancji zapadł w następujących istotnych okolicznościach sprawy.
Wojewoda [...] decyzją z [...] maja 2011 r., na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, udzielił Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad zezwolenia na realizację inwestycji polegającej na budowie określonych w decyzji odcinków drogi ekspresowej [...]. Wskazaną decyzją zatwierdzono m.in. podział nieruchomości, w wyniku którego powstały będące własnością skarżącego działki o numerach [...], [...] i [...] w obrębie [...], gmina D. W decyzji stwierdzono, że powyższe działki z mocy prawa z dniem, w którym decyzja stanie się ostateczna, staną się własnością Skarbu Państwa za odszkodowaniem ustalonym przez Wojewodę [...].
Od decyzji z [...] maja 2011 r. zostały wniesione odwołania, m.in. przez skarżącego, po rozpoznaniu których Minister Infrastruktury decyzją z [...] września 2011 r. częściowo zmienił decyzję organu pierwszej instancji, a w pozostałym zakresie utrzymał ją w mocy. Decyzja organu odwoławczego stała się prawomocna na skutek wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 kwietnia 2013 r., sygn. akt II OSK 214/13, który oddalił skargę kasacyjną skarżącego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 26 września 2012 r., sygn. akt VII SA/Wa 1508/12, o oddaleniu skargi skarżącego na tę decyzję.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad pismem z 16 kwietnia 2014 r. zwrócił się do Wojewody [...] o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji z [...] maja 2011 r. w części dotyczącej działek nr [...],[...],[...], podnosząc, że powyższe nieruchomości przejęte na rzecz Skarbu Państwa nie zostały wykorzystane na realizację inwestycji drogowej. Zdaniem inwestora, świadczy to o konieczności wygaszenia decyzji Wojewody [...] jako bezprzedmiotowej w zakresie wskazanych działek.
Wojewoda [...] decyzją z [...] lipca 2014 r. odmówił wygaszenia własnej decyzji z [...] maja 2011 r. w zakresie określonym przez inwestora. W następstwie odwołania Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Minister Infrastruktury i Budownictwa decyzją z [...] lutego 2016 r. uchylił decyzję organu pierwszej instancji i stwierdził wygaśnięcie decyzji Wojewody [...] z [...] maja 2011 r. w części dotyczącej działek nr [...],[...] i [...]. Minister wyjaśnił, że na wskazanych działkach nie zostały wykonane żadne prace wynikające z decyzji Wojewody [...] z [...] maja 2011 r. Z tego powodu uznał, że wystąpiły przesłanki z art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a., gdyż inwestor zrezygnował ze swoich uprawnień wobec wskazanych nieruchomości, wskutek czego decyzja w tej części stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie jej wygaśnięcia leży w szeroko pojętym interesie społecznym.