Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) sędzia del. WSA Mariola Kowalska Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ogólnopolskiego Stowarzyszenia P. z siedzibą w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 grudnia 2012 r. sygn. akt VII SA/Wa 1425/12 w sprawie ze skargi L. F. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. zasądza od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz Ogólnopolskiego Stowarzyszenia P. z siedzibą w R. kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 17 grudnia 2012 r., sygn. akt VII SA/Wa 1425/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę L. F. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2012r. znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Powyższy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2012 r. znak: [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. 2000 Nr 98, poz. 1071, dalej jako K.p.a.), po rozpatrzeniu odwołania L. F., od decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lutego 2012 r., Nr [...], znak: [...]; odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Ostrołęckiego z dnia [...] maja 2008 r., Nr [...], znak: [...]; (sprostowanej postanowieniem Starosty Ostrołęckiego z dnia [...] sierpnia 2008r., znak: [...]) zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej I. Sp. z o.o. z siedzibą w Z., pozwolenia na budowę wieży antenowej z systemem RTV o konstrukcji stalowej H [...] m npt, budynku technicznego i przyłącza energetycznego na działce nr [...] w obrębie wsi Ł. gm. R. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że stosownie do art. 35 ust. 1 ustawy Prawo budowlane przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę lub odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego właściwy organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu, a także wymaganiami ochrony środowiska, w szczególności określonymi w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, o której mowa w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, oraz zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi.
Z akt postępowania wynika, że inwestor wraz z wnioskiem o pozwolenie na budowę złożył oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, a inwestycja jest zgodna z obowiązującym na tym terenie planem zagospodarowania przestrzennego uchwalonym uchwałą Rady Gminy Rzekuń z dnia 29 grudnia 2006 r.
Obszar oznaczony symbolem 5PBS, na którym położona jest działka inwestycyjna, to teren z podstawowym przeznaczeniem pod zakłady produkcyjne, działalność usługową, rzemieślniczą, a także jako tereny dla baz, składów i magazynów oraz handlu, hurtowni i gastronomi z urządzeniami towarzyszącymi (§ 51 ust. 1 planu miejscowego). Na terenie tym dopuszcza się również urządzenia infrastruktury technicznej dla potrzeb lokalnych (§ 51 ust. 3 pkt 2)
Następnie organ wyjaśnił, że zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko ( Dz. U. z 2004 r. Nr 257, poz. 2573) w brzmieniu obowiązującym w dniu wydania kwestionowanej decyzji, przedsięwzięciami mogącymi znacząco oddziaływać na środowisko wymagającymi sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko są instalacje radiokomunikacyjne, radionawigacyjne i radiolokacyjne, z wyłączeniem radiolinii emitującej pola elektromagnetyczne o częstotliwościach od 0,03 MHz do 300.000 MHz, w których równoważna moc promieniowana izotropowo wyznaczona dla pojedynczej anteny wynosi: