Skarga kasacyjna na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we Wrocławiu w przedmiocie obciążenia opłatą za przeprowadzone badania wody
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędziowie NSA Andrzej Gliniecki /spr./ Jerzy Solarski Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 22 marca 2006 r. sygn. akt III SA/Wr 698/04 w sprawie ze skargi Gminy J. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we Wrocławiu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie obciążenia opłatą za przeprowadzone badania wody oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
6205 Nadzór sanitarny
Inne orzeczenia z hasłem:
Wodne prawo
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wojewódzki Inspektor Sanitarny
Uzasadnienie strona 1/6

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 22 marca 2006 r. sygn. akt III SA/Wr 698/04 oddalił skargę Gminy J. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we Wrocławiu z dnia [...] nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w J. z dnia [...] ([...]), którą obciążono Urząd Gminy w J. kwotą 241,95 zł za przeprowadzone badania wody z C.

W odwołaniu od powyższej decyzji, jak i w skardze do sądu administracyjnego na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we Wrocławiu z dnia [...], Wójt Gminy J. wnosił o uchylenie decyzji, gdyż Gmina nie jest właścicielem studni zbiorczej w C. i wodociągu doprowadzającego wodę z tego ujęcia do niektórych nieruchomości mieszkańców C. Z wodociągu tego, zdaniem Wójta, korzystają mieszkańcy tak jak z prywatnej studni i ponoszą odpowiedzialność za jakość spożywanej wody. Gmina nie może ponosić odpowiedzialności za ujęcie wody i wodociąg, które są położone na gruntach niestanowiących własność Gminy. Przedmiotowa studnia jest zlokalizowana na terenie należącym do Skarbu Państwa - Lasów Państwowych, nie jest ujęciem wody zgodnie z przepisami ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.

W uzasadnieniu wyroku z dnia 22 marca 2006 r. oddalającego skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wskazał na następujące okoliczności.

Decyzja obciążająca Gminę J. opłatą za przeprowadzone badania laboratoryjne wody została wydana na podstawie art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz.U. z 1998 r. Nr 90, poz. 575 ze zm.).

Jak wynika z akt sprawy, okoliczności dotyczące naruszenia - określonych rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 19 listopada 2002 r. w sprawie wymagań dotyczących jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi (Dz.U. Nr 203, poz. 1718) - wymogów mikrobiologicznych, wobec bezsprzecznej zawartości w przedmiotowym ujęciu wody bakterii z grupy coli oraz paciorkowców kałowych, nie budzą wątpliwości, istotą sporu jest zatem rozstrzygnięcie, czy Gminę J. można uznać za podmiot obowiązany w rozumieniu przytoczonego wyżej przepisu art. 36 ust. 1 do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych wody, z której korzysta część mieszkańców tej Gminy, w miejscowości C. - dostarczanej lokalnym wodociągiem, zaopatrywanym ze studni zbiorczej, usytuowanej na terenie lasu stanowiącego własność Skarbu Państwa, pozostającego w zarządzie Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe, tj. Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych we Wrocławiu, Nadleśnictwo L.

Jak wynika z ustaleń organów z przedmiotowego wodociągu korzystają w sposób stały i nieprzerwany od lat - 44 rodziny zamieszkałe w C., co przeczy twierdzeniu strony skarżącej, jakoby istniejący wodociąg nie był faktycznie wykorzystywany jako urządzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę.

Zgodnie z art. 7 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, na gminie jako wspólnocie samorządowej spoczywa obowiązek zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty, co należy do zadań własnych gminy, które mają charakter obowiązkowy. Również z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. Nr 72, poz. 747 ze zm.) wynika, że zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków jest zadaniem własnym gminy. Wskazując zresztą na obligatoryjne zadania gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę, nie można również pominąć ogólniejszych motywów, które legły u podstaw zawartych w niej rozwiązań normatywnych, mających na celu dostosowanie rodzimych unormowań do standardów prawa wspólnotowego, a zwłaszcza do Dyrektywy Rady 80/778/EWG z dnia 15 lipca 1980 r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi (Dz.Urz. WE Nr L 229 z dnia 30 sierpnia 1980 r.) oraz do Dyrektywy Rady 91/271/EWG z dnia 21 maja 1991 r. w sprawie ścieków komunalnych (Dz.Urz. WE Nr L 135 z dnia 30 maja 1991 r.) - akcentując w przywołanym wyżej art. 3 zdecydowanie odpowiedzialność podstawowej jednostki samorządu terytorialnego za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków. Odpowiedzialność gminy w tej sferze działalności publicznej potwierdzają chociażby takie ustawowe obowiązki, jak ustalanie kierunków rozwoju sieci w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy i miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego (art. 3 ust. 3), informowania mieszkańców (przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta) o jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi (art. 12 ust. 5), wydawanie zezwoleń na prowadzenie działalności polegającej na zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (art. 16 ust. 1), uchwalanie regulaminów dostarczania wody i odprowadzania ścieków (art. 19 ust. 1), uchwalanie planów rozwoju i modernizacji urządzeń kanalizacyjnych będących w posiadaniu przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych (art. 21 ust. 5), zatwierdzanie taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (art. 24 ust. 1), wymierzanie i ustalanie kar pieniężnych (art. 29 ust. 2 i 6).

Strona 1/6
Inne orzeczenia o symbolu:
6205 Nadzór sanitarny
Inne orzeczenia z hasłem:
Wodne prawo
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wojewódzki Inspektor Sanitarny