Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant starszy inspektor sądowy Wioletta Lasota po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej P. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 stycznia 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 2291/12 w sprawie ze skargi P.P. na postanowienie Ministra Zdrowia z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy 1. uchyla zaskarżony wyrok. 2. uchyla postanowienie Ministra Zdrowia z dnia [...] lipca 2012 r. 3. zasądza od Ministra Zdrowia na rzecz skarżącego P. P. kwotę 540 (pięćset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 23 stycznia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę P. P. na postanowienie Ministra Zdrowia z dnia [...] lipca 2012 r. w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Minister Zdrowia postanowieniem z dnia [...] lipca 2010 r. odmówił uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy co do działki nr ew. [...], położonej w obrębie ewidencyjnym W. w gminie B., dla inwestycji polegającej na budowie przydomowej indywidualnej siłowni wiatrowej o mocy 2,2 kW położonej w strefie "C" ochrony uzdrowiska W. W uzasadnieniu Minister wskazał, że planowana inwestycja jest zlokalizowana w strefie "C" ochrony uzdrowiskowej, która obejmuje obszar przyległy do strefy "B" i stanowiący jej otoczenie oraz mający wpływ na zachowanie walorów krajobrazowych, klimatycznych oraz ochronę złóż naturalnych surowców leczniczych. Zgodnie z art. 38a ust.3 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz.U. z 2012 r., poz. 651 ze zm.), w strefie "C" zabrania się prowadzenia działań mających negatywny wpływ na fizjografię uzdrowiska i jego układ urbanistyczny oraz właściwości lecznicze klimatu. Lokalizacja siłowni wiatrowych na obszarze uzdrowiska jest zabroniona, gdyż mogłaby negatywnie wpłynąć na walory lecznicze tego obszaru, m.in. przez zwiększoną emisję hałasu oraz negatywny wpływ na fizjografię uzdrowiska i istniejącą na danym obszarze florę i faunę.
Minister Zdrowia, po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, postanowieniem z dnia [...] lipca 2012 r. utrzymał w mocy postanowienie z dnia [...] lipca 2010 r. W uzasadnieniu organ podtrzymał dotychczasowe ustalenia stanu faktycznego i prawnego sprawy, uznając, że o ile przepis art. 38a ust.3 ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych nie zawiera wprost wyłączenia możliwości budowy elektrowni wiatrowych, to jednak zakaz ten należy wywodzić z zakazu prowadzenia działań mających negatywny wpływ na fizjografię uzdrowiska i jego układ urbanistyczny oraz właściwości lecznicze klimatu. Ponadto na obszarach ochrony uzdrowiskowej (w tym strefie "C" ochrony uzdrowiskowej) zabronione jest prowadzenie działalności polegającej na przekształcaniu mechanicznym, fizycznym lub chemicznym materiału, substancji lub ich części składowych na nowy produkt. Zatem budowa elektrowni wiatrowych będzie stanowiła naruszenie przepisów ustawy uzdrowiskowej.
Skargę na postanowienie z dnia [...] lipca 2012 r. wniósł P. P., podnosząc, że powołane w postanowieniach zakazy z ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych, nie odnoszą się do przydomowej indywidualnej siłowni wiatrowej, nie będzie ona miała negatywnego wpływu na fizjografię warunków naturalnych, ani nie wpłynie na zmianę istniejących warunków wodnych.