Dnia 15 lutego 2017 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Zdzisław Kostka sędzia del. WSA Sławomir Wojciechowski Protokolant: starszy inspektor sądowy Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 stycznia 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 2183/14 w sprawie ze skargi Wójta Gminy K. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. uchyla zaskarżone postanowienie, 3. zasądza od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz Wójta Gminy K. kwotę 1.105,00 zł (słownie: jeden tysiąc sto pięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 9 stycznia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Wójta Gminy K. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2014 r. w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
W rozpoznawanej sprawie Wojewoda Łódzki postanowieniem z dnia 7 sierpnia 2012 r., wymierzył Wójtowi Gminy K. karę pieniężną w wysokości 16000 zł za wydanie decyzji z dnia [...] lutego 2012 r., o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla przedsięwzięcia polegającego na budowie linii kablowej średniego napięcia, stacji transformatorowej oraz linii kablowej niskiego napięcia w gminie K., z naruszeniem terminu określonego w art. 51 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647 ze zm.).
Minister Infrastruktury i Rozwoju, po rozpoznaniu zażalenia Wójta, postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2014 r., uchylił postanowienie Wojewody Łódzkiego w części dotyczącej nałożenia kary i w tym zakresie orzekł o nałożeniu na Wójta Gminy K. kary pieniężnej w wysokości 13 500 zł, a w pozostałej części utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie Wojewody Łódzkiego. W uzasadnieniu organ wskazał, że 65-dniowy termin, wskazany w art. 51 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, rozpoczął swój bieg w dniu 1 listopada 2011 r., zgodnie z art. 57 § 1 Kpa - w dniu następnym po dniu, w którym do Urzędu Gminy w K. wpłynął wniosek o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego. Postępowanie zostało zakończone w dniu wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego (20 lutego 2012 r.), a zatem trwało 112 dni. Odliczeniu od terminu na wydanie decyzji w sprawie podlega okres 15 dni, w którym przeprowadzone zostały wymagane prawem uzgodnienia oraz okres 5 dni związany z wywieszeniem obwieszczenia o zmianie projektu decyzji. Zatem, w ocenie organu odwoławczego, okres podlegający wyłączeniu z terminu ustawowego, zgodnie z art. 51 ust. 2c ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wynosi w tej sprawie łącznie 20 dni, a nie jak to ustalił Wojewoda Łódzki - 15 dni. Na zmianę oceny okresu opóźnienia w tej sprawie nie wpływa to, że w dniu 16 grudnia 2011 r. inwestor wystąpił z wnioskiem do Wójta Gminy K. o zawieszenie postępowania z uwagi na konieczność zmiany zakresu inwestycji, do czasu przedłożenia nowej mapki poglądowej uwzględniającej posadowienie stacji transformatorowej na działce o numerze ewid. [...]. Wójt prowadzący postępowanie nie odniósł się w żaden sposób do złożonego wniosku i pomimo stanowiska inwestora o planowanej zmianie zakresu inwestycji, w dniu 12 stycznia 2012 r. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego i jednocześnie wystąpił o uzgodnienie projektu decyzji. Z uwagi na nieuwzględnienie wniosku inwestora o zawieszenie postępowania i wystąpienie o uzgodnienie projektu decyzji, odliczeniu od terminu na wydanie decyzji nie podlega także okres uzgodnień, dokonanych przed zmianą wniosku.