Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie sędzia NSA Jerzy Stelmasiak /spr./ sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary Protokolant starszy inspektor sądowy Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej S.F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 stycznia 2014 r. sygn. akt II SA/Kr 1408/13 w sprawie ze skargi S.F. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia pozwolenia wodnoprawnego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 28 stycznia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę S.F. (dalej jako "skarżący") na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie z [...] sierpnia 2013 r. w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia pozwolenia wodnoprawnego.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że A. w N. wystąpił do Starosty Nowotarskiego o stwierdzenie wygaśnięcia pozwolenia wodnoprawnego udzielonego J.S. na pobór wody z potoku Czarny Dunajec dla potrzeb Małej Elektrowni Wodnej. Pozwolenie zostało udzielone decyzją Wojewody Nowosądeckiego z [...] czerwca 1990 r. i zmienione decyzjami Wojewody Nowosądeckiego z [...] kwietnia 1991 r. i z [...] lipca 1995 r. Związek wyjaśnił, że decyzja wygasła wobec upływu 20-letniego terminu, zgodnie z art. 11 ustawy z 3 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy - Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 130, poz. 1087 ze zm. - dalej jako "ustawa zmieniająca") oraz, że wnioskowana rozbiórka progu z desek ułatwi migrację gatunków ryb objętych ścisłą ochroną gatunkową i usunie przynajmniej częściowo negatywne skutki środowiskowe wynikające z wykonywania pozwolenia wodnoprawnego.
Decyzją z [...] grudnia 2012 r. Starosta Nowotarski odmówił stwierdzenia wygaśnięcia decyzji Wojewody Nowosądeckiego z [...] czerwca 1990 r. Jako uzasadnienie decyzji organ I instancji podał brak możliwości ustalenia dokładnej daty, w której decyzja z [...] czerwca 1990 r. stała się ostateczna.
Odwołania od tej decyzji wnieśli A. w N. oraz Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej
Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie decyzją z [...] sierpnia 2013 r. uchylił decyzję Starosty Nowotarskiego z [...] grudnia 2012 r. w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Jako podstawę decyzji wskazał między innymi art. 135, art. 138 ust. 2 i art. 139 ustawy z 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. 2012 r., poz. 145 ze zm.) w związku z art. 11 ustawy zmieniającej.
W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że Starosta Nowotarski wszczął postępowanie, zawiadamiając strony pismem z 20 stycznia 2011 r., a następnie przeprowadził obszerną korespondencję z Wojewodą Małopolskim, Dyrektorem Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie oraz Zarządem Zlewni Górnego Dunajca w Nowym Targu. Następne 28 grudnia 2011 r. organ przeprowadził rozprawę wodnoprawną, a 28 marca 2013 r. przesłuchał świadka. Do akt sprawy załączono też protokół z kontroli realizacji ustaleń wydanego pozwolenia wodnoprawnego z [...] czerwca 1990 r., przeprowadzonej przez Starostę Nowotarskiego 21 października 2009 r. Wszystkie te działania nie pozwoliły na ustalenie dokładnego dnia (daty), w którym decyzja Wojewody Nowosądeckiego z [...] czerwca 1990 r. stała się ostateczna.
Ponadto organ odwoławczy wyjaśniła, że J.Z. pismem z 12 lutego 2013 r., przesłał do organu plik dokumentów z prośbą o dołączenie do akt sprawy. Przesłane dokumenty dotyczą prowadzonego przez Wojewodę Nowosądeckiego postępowania w sprawie zmiany pozwolenia wodnoprawnego z [...] czerwca 1990 r., zakończonego decyzją z [...] lipca 1995 r., zmieniającą pkt III decyzji, odnoszący się do wykonania ujęcia, doprowadzenia i odprowadzenia wody.