Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędziowie Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski (spr.) Sędzia del. WSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz Protokolant Andżelika Nycz po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [..] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 stycznia 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 1815/07 w sprawie ze skarg A. G. i Z. S. oraz Stowarzyszenia [..] na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [..] nr [..] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi ekspresowej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 25 stycznia 2008 r., sygn. akt IV SA/Wa 1815/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargi A. G. i Z. S. oraz Stowarzyszenia [...] na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] lipca 2007 r., znak: [...] w sprawie ustalenia lokalizacji drogi ekspresowej.
W uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia Sąd pierwszej instancji podał, że decyzją z dnia [...] sierpnia 2006 r. Wojewoda M. ustalił lokalizację drogi ekspresowej w korytarzu zarezerwowanym pod autostradę A2 (Południowa Obwodnica Warszawy) - odcinek: węzeł Konotopa (bez węzła) - węzeł "Opacz" (z węzłem) - wraz z przebudową infrastruktury technicznej.
Po rozpatrzeniu odwołania od powyższej decyzji Minister Budownictwa, decyzją z dnia [...] lipca 2007 r. uchylił zaskarżoną decyzję w części (dotyczącej rysunków nr 2 i 5 w załączniku nr 1 do decyzji oraz części opisowej tego załącznika - w części oraz w części rozstrzygnięcia), ustalając nową treść w miejsce uchylonych elementów decyzji, a w pozostałej części utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
Skarżący A. G. i Z. S. zarzucili powyższej decyzji, że ich posesja składa się z czterech działek [...],[...],[...],[...] i wobec faktu, iż przez ich działki przechodzi linia wysokiego napięcia - "zabranie" im tylko części działek skutkuje tym, że reszta posesji jest bezużyteczna. Wnieśli oni o wykup wszystkich działek.
W skardze [...] zarzucono natomiast naruszenie zasad postępowania administracyjnego w sprawie dowodów poprzez bezpodstawne uznanie dołączonej do akt opinii jako prywatnej. Stowarzyszenie podniosło również zarzut naruszenia art. 7, art. 77 i art. 107 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 6 Konwencji z Aarhus z dnia 25 czerwca 1998 r. o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska (Dz.U. z 2003 r. Nr 78, poz. 706).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargi za niezasadne, podkreślając, że zaskarżone decyzje, wydane na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz.U. Nr 80, poz. 721 ze zm.) - nie naruszają prawa.
W szczególności Sąd pierwszej instancji nie podzielił zarzutów Stowarzyszenia [...] co do tego, że istnieją braki w raporcie oddziaływania projektowanego przedsięwzięcia drogowego na środowisko. Organ odwoławczy, zdaniem Sądu, trafnie uznał, że raport ten spełnia wymogi określone w załączniku nr 1 do ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych. Sąd stanął na stanowisku, w ślad za poglądem zaprezentowanym w wyroku NSA z dnia 17 marca 2006 r. sygn. akt II OSK 149/05, iż możliwość podważenia raportu jest dopuszczalna w zasadzie tylko w sytuacji, gdy zostanie przedstawiona opinia biegłego, będącego osobą posiadającą stosowne uprawnienia i kwalifikacje. W rezultacie, zdaniem Sądu, raport oddziaływania na środowisko należy oceniać podobnie, jak opinie sporządzane przez biegłych na podstawie art. 84 K.p.a.