Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak /spr./ Sędzia NSA Henryk Ożóg Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Powiatu w Kluczborku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 29 maja 2006 r., sygn. akt II SA/Op 142/06 w sprawie ze skargi H. F. na uchwałę Rady Powiatu w Kluczborku z dnia 16 października 2003 r., nr XI/84/2003 w przedmiocie zakładu opieki zdrowotnej 1. uchyla zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu i oddala skargę H. F. 2. zasądza od skarżącego H. F. na rzecz Powiatu Kluczborskiego kwotę 390 (trzysta dziewięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uchwałą z dnia 16 października 2003 r. Nr XI/84/2003, Rada Powiatu w Kluczborku, opierając się na przepisie art. 12 pkt 8 lit. g ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), postanowiła utworzyć spółkę akcyjną pod nazwą Powiatowe Centrum Zdrowia w Kluczborku. Rada określiła, że celem spółki jest prowadzenie działalności medycznej. Przedmiotem tej działalności jest zaś prowadzenie: stacjonarnej opieki zdrowotnej na oddziałach: wewnętrznym, chirurgii ogólnej, dziecięcym, laryngologicznym, ginekologiczno-położniczo-noworodkowym, intensywnej opieki medycznej i w pracowniach diagnostycznych, prowadzenie przyszpitalnych poradni specjalistycznych, prowadzenie pomocy doraźnej i Zakładu Opiekuńczo-Leczniczego. Wykonanie uchwały, która wchodziła w życie z dniem ogłoszenia, Rada powierzyła Zarządowi Powiatu w Kluczborku.
H. F. zaskarżył uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z 3 lutego 2005 r. sygn. akt II SA/Op 201/04, oddalił skargę. W uzasadnieniu Sąd wywodził, że skarżący nie spełnia przesłanek określonych w art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, warunkujących uzyskanie legitymacji do zaskarżenia uchwały. Skarżący nie wykazał, że doszło do naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia.
H. F. zaskarżył wyrok skargą kasacyjną, zarzucając naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie wyliczonych przepisów prawa.
Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 7 lutego 2006 r., sygn. akt II OSK 566/05, uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Opolu do ponownego rozpoznania. Naczelny Sąd Administracyjny wywodził, że należało przyjąć nieważność postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym z uwagi na to, że pełnomocnik Powiatu Kluczborskiego nie był należycie umocowany.
Uchylając wyrok Sądu I instancji, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, iż podniesione w skardze zarzuty będą wymagały wnikliwego zbadania przy ponownym rozpoznaniu. Uznał bowiem, iż nie do zaakceptowania jest stanowisko Sądu I instancji sprowadzające się do oceny legalności zaskarżonej uchwały w oderwaniu od następujących po niej działań i aktów Rady Powiatu, prowadzących - wbrew obowiązującym przepisom - do przekształcenia Samodzielnego Publicznego ZOZ w Kluczborku w Niepubliczny ZOZ. Sąd dostrzegł, iż na uwagę zasługuje argumentacja skarżącego dotycząca art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie powiatowym. Odnosząc się do przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 91, poz. 408 ze zm.), ze wskazaniem na art. 8 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 oraz art. 53 ust. 1 ustawy stwierdził ponadto, iż z regulacji tych wynika zakaz powoływania, wyposażania w mienie i finansowania przez jednostki samorządu, innych niż publiczne zakłady opieki zdrowotnej. Zauważył, iż dobitnie świadczy o tym również przepis art. 8 ust. 1a ustawy. Sąd odwoławczy uznał, iż utworzenie zaskarżoną uchwałą spółki, sprzeciwia się obowiązującemu porządkowi prawnemu, zaś działania rady jawią się jako oczywisty przypadek obejścia prawa. Przyznał przy tym, iż nie sposób oceniać zaskarżonej uchwały w oderwaniu od innych aktów Rady Powiatu i oceny legalności tych działań. Dodatkowo Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż skoro wojewódzki sąd administracyjny stwierdził nieważność uchwał Rady Powiatu w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego ZOZ, to podobnej analizy, co do interesu skarżącego oraz naruszeń prawa, winien dokonać w odniesieniu do zaskarżonej uchwały, zwłaszcza w zakresie art. 68 ust. 2 Konstytucji RP.