Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Hauser Sędziowie sędzia NSA Krystyna Borkowska sędzia NSA Małgorzata Stahl (spr.) Protokolant Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej ze skargi kasacyjnej H. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 7 maja 2008 r. sygn. akt II SA/Wr 707/07 w sprawie ze skargi H. B. na uchwałę Rady Miejskiej w P. Z. z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 7 maja 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę H. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Polanicy Zdroju z dnia 31 maja 2007 r., nr VIII/36/2007 w przedmiocie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że uchwałą nr VIII/36/2007 z dnia 31 maja 2007 r. Rada Miejska w Polanicy Zdroju zatwierdziła taryfę dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków dla miasta Polanica - Zdrój na okres od 1 lipca 2007 r. do 30 czerwca 2008 r., określoną we wniosku Miejskiego Zakładu Komunalnego z dnia 20 kwietnia 2007 r., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) i art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858). Skarżący wezwał Radę do uchylenia tej uchwały wobec naruszenia art. 24 ust. 3 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz §13 ust. 3 pkt 1, 2 i 3 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. wskutek nieprzedstawienia szczegółowej kalkulacji i wyliczenia kosztów, co uniemożliwia ocenę zasadności i celowości taryfy. Taryfa wprowadziła nieuzasadnioną podwyżkę cen o 40%, co wynika z porównania tabeli opłat miesięcznych do 1 osoby i dla rodziny 4 czteroosobowej. Uchwałą z dnia 23 października 2007 r. Rada nie uwzględniła wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
W dniu 27 listopada 2007 r. H. B. wniósł skargę do sądu administracyjnego zarzucając naruszenie art. 24 ust. 3 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Ponadto zarzucił sfałszowanie przez zakład komunalny danych o ponoszonych kosztach. W odpowiedzi na skargę Gmina podtrzymała dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalając skargę stwierdził, iż Miejski Zakład Komunalny Spółka z o.o. w Polanicy Zdroju złożył w dniu 20 kwietnia 2007 r. do Burmistrza wniosek o zatwierdzenie taryf, dołączając oprócz taryfy, uzasadnienie wniosku, sprawozdanie finansowe za rok 2006 i tabele od nr A do nr H, obejmujące porównanie cen i stawek opłaty taryfy nowej i obecnie obowiązującej, ustalenie poziomu niezbędnych przychodów, alokację niezbędnych przychodów według taryfowych grup odbiorców, współczynnik alokacji, kalkulację cen za wodę i odprowadzanie ścieków metodą alokacji prostej, zestawienie przychodów według grup odbiorców usług oraz skutki finansowe zmiany cen i stawek opłat.
W uzasadnieniu wniosku Zakład wskazał, że świadczy usług od dnia 1 stycznia 2006 r. i podstawą opracowania taryfy były rzeczywiste koszty sprzedaży wody i odbioru ścieków w okresie od dnia 1 marca 2006 r. do dnia 28 lutego 2007 r. oraz rzeczywista ilość sprzedaży w tym okresie, która nie powinna wzrosnąć. Zakład dążył do zmniejszenia wydatków (kosztów utrzymania i eksploatacji sieci i ujęć wodnych), gdyż poprzednia taryfa ustalała niższą cenę wody, a obecnie koszty nadal udało się obniżyć. Przy ustalaniu wartości niezbędnych przychodów uwzględniono (według §8 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego z 28 czerwca 2006 r.) średnioroczny wskaźnik zmiany wynagrodzeń oraz cen towarów i usług, a także cen produkcji sprzedanej przemysłu, a ponadto inne szczegółowo opisane koszty. Nowym elementem taryfy jest opłata abonamentowa obejmująca koszty utrzymania w gotowości urządzeń wodociągowych, odczytów wodomierzy i rozliczeń należności za wodę. Wydzielenie tych kosztów i utworzenie opłat abonamentowych powoduje rzeczywiste zmniejszenie ceny za dostawę 1 metra sześciennego wody. Wobec stosowania kilku okresów odczytowych, wprowadzono opłatę na 1 odbiorcę za 1 miesiąc, co ułatwi rozliczenia. Zakład wyjaśnił, że nie dołączył do wniosku wieloletniego planu rozwoju i modernizacji urządzeń, gdyż nie planuje rozbudowy i modernizacji majątku. Według załączonego porównania miesięcznej wysokości opłat w oparciu o poprzednią i obecną taryfę, zmniejszyła się suma jednostkowych cen dostawy wody i odbioru ścieków (pomimo wzrostu ceny odbioru), zaś w wyniku wprowadzenia opłat, prognozowana suma należności wyniesie dla odbiorców grupy 1 102,04 %, grupy 2 100,48 % i grupy 3 95,10 % (w stosunku do taryfy poprzedniej) w zakresie zaopatrzenia w wodę oraz 105,61% w zakresie odprowadzania ścieków. Wyliczony szczegółowo poziom niezbędnych przychodów określa ich wzrost w zakresie zaopatrzenia w wodę do 101% i odbioru ścieków do 117,38% w stosunku do poprzedniego roku obrachunkowego. Po sprawdzeniu taryfy według kryteriów legalności i celowości, Burmistrz skierował wniosek Zakładu do Rady, z opinią pozytywną.