Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie sędzia NSA Zdzisław Kostka sędzia NSA Małgorzata Stahl /spr./ Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Miasta R. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 21 maja 2008 r., sygn. akt III SA/Łd 118/08 w sprawie ze skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Miasta R. M. z dnia [...] stycznia 2007 r., Nr [...] w przedmiocie odwołania i powołania zastępcy kierownika urzędu stanu cywilnego oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 21 maja 2008 r. sygn.akt III SA/Łd 118/08 po rozpoznaniu skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Miasta Rawy Mazowieckiej z dnia 23 stycznia 2007 r., nr IV/20/07 w przedmiocie odwołania i powołania zastępcy kierownika urzędu stanu cywilnego stwierdził wydanie uchwały z naruszeniem prawa. W uzasadnieniu wyroku Sąd ten wskazał, że uchwałą z dnia 23 stycznia 2007 r. Rada Miasta Rawy Mazowieckiej, powołując się na przepis art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz na przepis art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 29 września 1986 r. Prawo o aktach stanu cywilnego (t.j. Dz. U. z 2004 r., Nr 161, poz.1688 z późn. zm.), odwołała B. S. ze stanowiska Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Rawie Mazowieckiej i powołała na to stanowisko E. M.. W ocenie Wojewody Łódzkiego uchwała ta podjęta została z naruszeniem przepisu art. 3a ust. 1 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1593 z późn. zm.),to jest bez przeprowadzenia otwartego i konkurencyjnego naboru kandydatów na wolne stanowisko urzędnicze oraz z naruszeniem art. 4 pkt 4 powołanej ustawy w związku z art. 6 ust. 3 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego poprzez odwołanie dotychczasowego Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Rawie Mazowieckiej, pomimo iż przepisy prawa nie przewidują takiego uprawnienia dla organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego. Zdaniem Wojewody Rada Gminy może powołać innego kierownika urzędu stanu cywilnego i jego zastępcę -(art. 6 ust. 3 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego); użyte w art. 6 ust. 3 sformułowanie "powołuje" oznacza powierzenie stanowiska lub funkcji. Zarówno kierownik, jak i zastępca kierownika urzędu stanu cywilnego jest pracownikiem zatrudnionym na podstawie mianowania, w związku z powyższym do ich zatrudnienia będzie miał w pełni zastosowanie art. 3a ustawy o pracownikach samorządowych, który nakłada bezwzględny obowiązek przeprowadzenia konkursu na stanowisko kierownika i zastępcy kierownika urzędu stanu cywilnego. Wymóg przeprowadzenia konkursu ma zastosowanie zarówno dla nowo zatrudnionych kandydatów spoza urzędu, jak i dla kandydatów już w tym urzędzie zatrudnionych. Na potwierdzenie powyższego stanowiska Wojewoda Łódzki powołał wyrok Sądu Najwyższego z dnia 19 stycznia 2000 r.,sygn. akt I PKN 480/99. W związku z powyższym powołanie E. M. na stanowisko Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego bez uprzedniego przeprowadzenia konkursu stanowiło istotne naruszenie prawa.
Natomiast w odniesieniu do odwołania E. S. ze stanowiska Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Rawie Mazowieckiej, Wojewoda wskazał, iż zgodnie z treścią art. 4 pkt 4 ustawy o pracownikach samorządowych czynności z zakresu prawa pracy należą do kompetencji wójta/burmistrza/prezydenta. W niniejszej sprawie organem właściwym do rozwiązania stosunku pracy z E. S. był właściwy Burmistrz Miasta Rawa Mazowiecka, a nie Rada Miasta Rawa Mazowiecka.