Dnia 2 lutego 2016 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie sędzia NSA Zdzisław Kostka sędzia del. WSA Mariusz Kotulski /spr./ Protokolant starszy asystent sędziego Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 grudnia 2013 r. sygn. akt II SA/Po 1036/13 w sprawie ze skargi A.M. na uchwałę Rady Miejskiej w T. z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy 1. oddala skargę kasacyjną, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, wyrokiem z dnia 17 grudnia 2013r. sygn. akt II SA/Po 1036/13, oddalił skargę A.M. na uchwałę Rady Miejskiej w T. z dnia 14.12.2012 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta i gminy T..
Powyższy wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
W dniu [...] grudnia 2012 r. Rada Miejska w T. podjęła uchwałę nr [...] "w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta i gminy T.", który stanowi załącznik do tej uchwały. W podstawie prawnej uchwały zostały wskazane przepisy: art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) i art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2012 r., poz. 391 ze zm.).
A.M., reprezentowana przez pełnomocnika procesowego (adwokata), wskazując skarżony organ jako "Rada Miasta i Gminy T.", wniosła w dniu 6 września 2013 r. (data wpływu do organu pisma z dnia 4 września 2013 r.) skargę na § 25 pkt 1 załącznika nr 1 do wyżej powołanej uchwały.
Skarżąca zarzuciła następujące naruszenie art. 3 ust. 2 pkt 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez nieobjęcie systemem gospodarowania odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości, którzy nie wystawiają pojemników poza posesję, art. 4 ust. 2 i art. 5 powołanej ustawy w zw. z art. 40 ustawy o samorządzie gminnym polegające na przekroczeniu delegacji ustawowej poprzez nałożenie obowiązku wystawiania pojemników przed posesję, art. 32 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej polegające na dyskryminacji osób ułomnych z powodu wieku i niepełnosprawnych poprzez wyłączenie ich z sytemu gospodarowania odpadami komunalnymi, § 23 i § 24 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. nr 75 poz. 690 ze zm. - dalej jako: rozporządzenie w sprawie warunków technicznych budynków) poprzez nałożenie na ich właścicieli nieruchomości obowiązków wykraczających poza zakres rozporządzenia oraz § 25 ust. 1 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. z dnia 5 lipca 2002r. - dalej: Zasady techniki prawodawczej) - w zw. z § 5 i § 6 załącznika do tego rozporządzenia poprzez zredagowanie przepisu wewnętrznie sprzecznego.
W uzasadnieniu skargi wykazała wyczerpanie trybu z art.101 u.s.g. oraz podniosła, że interes skarżącej wynika z prawa własności nieruchomości i związanymi z tym prawem obowiązkami, w tym z wynikającym z art. 5 ust. 1 pkt 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz z § 25 pkt 1 załącznika nr 1 do uchwały nr [...] Rady Miejskiej w T. z dnia [...] grudnia 2012 r., który uniemożliwia objęcie skarżącej systemem gospodarowania odpadami komunalnymi i jest sprzeczny z prawem.
Przywołując treść przytoczonych przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, strona wskazała na obowiązek objęcia przez gminę wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi, jak również zorganizowania odpadów od właścicieli tych nieruchomości. W jej ocenie § 25 pkt 1 załącznika do przedmiotowej uchwały wyłącza z systemu gospodarowania odpadami komunalnymi osoby, które ze względu na swoje ułomności nie wystawiają pojemników przed posesję, co jest sprzeczne z powołanymi przepisami ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i dyskryminuje osoby w podeszłym wieku i niepełnosprawne. Nadto powołany przepis regulaminu nie zawiera żadnego wyliczenia kategorii osób zwolnionych z tego obowiązku. Skarżąca podkreśliła, że przepis art. 5 ust. 1 pkt 3b tej ustawy nie wprowadza obowiązku wystawiania pojemników przed posesję w dniu odbioru odpadów. Powołała się przy tym na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 25 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SA/Bd 120/12, który "rozstrzygnął w poprzednim stanie prawnym" o tej kwestii.