Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Sędziowie Sędzia NSA Robert Sawuła (spr.), Sędzia del. NSA Janina Kosowska, , Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski, po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 września 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 1316/13 w sprawie ze skargi B. S. i A. S. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 3 września 2013 r., VII SA/Wa 1316/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: WSA) w Warszawie oddalił skargę B. S. i A. S. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z [...] kwietnia 2013 r., znak: [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej ww. decyzją, na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej K.p.a.), oraz art. 11g ust. 1 pkt 2 ustawy z 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 ze zm., dalej "specustawa drogowa"), po rozpatrzeniu odwołań W. K., G. K., A. S., B. S., J. W., W. R. i A. R. - uchylił w części i orzekł w tym zakresie co do istoty oraz utrzymał w mocy w pozostałej części decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z [...] czerwca 2012 r. ([...]), zezwalającą na wniosek Zarządu Województwa Świętokrzyskiego na realizację inwestycji drogowej polegającej na rozbudowie drogi wojewódzkiej nr 973 od km 0+039 do km 4 + 47K oraz przebudowie sieci uzbrojenia na obszarze miasta i gminy Busko-Zdrój. Organ odwoławczy wskazał, że na wniosek Zarządu Województwa Świętokrzyskiego Wojewoda Świętokrzyski, na podstawie art. 11a ust. 1, 11b, art. 11f, art. 11i ust. 1, art. 12, art. 16 ust. 2, art. 17, art. 19, art. 20 ust. 1 - 3 specustawy drogowej oraz art. 104 K.p.a. zezwolił na realizację wyżej opisanej inwestycji drogowej. Jednocześnie nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Wojewoda uznał, że wniosek inwestora jest kompletny, tj. zawiera wszystkie elementy wymienione w art. 11d specustawy drogowej, w tym decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Busko-Zdrój z [...] lipca 2011 r., nr [...] o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanego przedsięwzięcia.
W ocenie Ministra rozstrzygnięcie organu I instancji nie zawierało jednak precyzyjnego określenia terminu wydania nieruchomości objętych liniami rozgraniczającymi teren inwestycji. W tym zakresie organ odwoławczy w pkt I decyzji uchylił w rozstrzygnięciu decyzji organu I instancji, znajdujące się na stronie 22 w pkt XII nieprecyzyjne sformułowanie dotyczące terminu wydania nieruchomości, orzekając w tym zakresie o ustaleniu rozstrzygnięcia zgodnego art. 16 ust. 2 specustawy drogowej.
Ponadto Wojewoda Świętokrzyski w sposób wadliwy w pouczeniu decyzji zawrzeć miał informację o prawach i obowiązkach inwestora wynikających z przepisów Prawa budowlanego. W związku z powyższym Minister w pkt II rozstrzygnięcia swej decyzji, uchylając sformułowania znajdujące się na stronach 20 i 33 - 34 decyzji organu I instancji, orzekł o ustaleniu nowego rozstrzygnięcia, określającego szczegółowe wymagania dotyczące nadzoru w trakcie realizacji inwestycji oraz inne postanowienia w zakresie praw i obowiązków inwestora. W pozostałym zakresie organ odwoławczy uznał, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem i nie ma podstaw do jej kwestionowania, wyjaśniając, że organ administracji jest zobowiązany do wydania decyzji zezwalającej na realizację inwestycji drogowej, nie jest zaś upoważniony do wyznaczania i korygowania trasy inwestycji, ani też do zmiany proponowanych we wniosku rozwiązań technicznych. W rozpoznawanej sprawie w dniu wydania decyzji Wojewody Świętokrzyskiego brak było zaewidencjonowanych zjazdów do działek odwołujących się. Minister wskazał, że wykonanie zjazdów na działki odwołujących się będzie możliwe na warunkach indywidualnych, po uzyskaniu w drodze decyzji administracyjnej zezwolenia zarządcy drogi na lokalizację zjazdu.