Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędziowie sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia del. WSA Bogusław Cieśla Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej E. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lutego 2009 r. sygn. akt V SA/Wa 1469/08 w sprawie ze skargi E. K. na niewykonanie przez Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wyroku WSA w Warszawie z dnia 24 lipca 2007r. o sygn. akt V SA/Wa 1724/07 wraz z wnioskiem o wymierzenie organowi grzywny oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 4 lutego 2009 r., sygn. akt V SA/Wa 1469/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę E. K. na niewykonanie przez Kierownika Urzędu do spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wyroku tego Sądu z dnia 24 lipca 2007 r., sygn. akt V SA/Wa 1724/07 wraz z wnioskiem o wymierzenie grzywny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oparł powyższy wyrok na następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Wyrokiem z dnia 24 lipca 2007 r., sygn. akt V SA/Wa 1724/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Kierownika Urzędu do spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 27 listopada 2006 r. w sprawie dotyczącej odmowy potwierdzenia, że strona od dnia [...] sierpnia 1980 r. do dnia [...] października 1981 r. pozostawała bez pracy na skutek represji politycznych. W dniu [...] grudnia 2007 r. akta administracyjne wraz z prawomocnym wyrokiem Sądu wpłynęły do Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych. W dniu [...] stycznia 2008 r. organ wydał postanowienie o przeprowadzeniu dowodu z ustnego przesłuchania świadka - E. C. Termin przesłuchania wyznaczono na dzień [...] lutego 2008 r. i pismem z dnia [...] stycznia 2008 r. poinformowano o tym świadka oraz stronę. Następnie, pismem z dnia [...] lutego 2008 r. strona wniosła o ponowne rozpatrzenie treści postanowienia Kierownika Urzędu do spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych o przeprowadzeniu dowodu z przesłuchania świadka oraz wniosła o wyłączenie ze sprawy pracownika organu w oparciu o art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. W dniu [...] lutego 2008 r. organ wydał dwa postanowienia załatwiające powyższe wnioski strony. Kolejną czynność procesową organ podjął w dniu [...] marca 2008 r. zwracając się pismem z tej daty do Sądu Okręgowego w Warszawie o wypożyczenie akt dotyczących zainteresowanej E. K. Natomiast, pismem z dnia [...] marca 2008 r. strona wezwała organ do wykonania wyroku Sądu z 24 lipca 2007 r. Kierownik Urzędu do spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, po otrzymaniu z Sądu Okręgowego w Warszawie w dniu [...] kwietnia 2008 r. odpowiedzi, pismem z dnia [...] kwietnia 2008 r. poinformował stronę o jej prawach wynikających z art. 10 § 1 k.p.a. W dniu [...] kwietnia 2008 r. E. K. zapoznała się z aktami sprawy. W dniu [...] kwietnia 2008 r. Kierownik Urzędu wydał decyzję, którą to utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] czerwca 2006 r.
Pismem z dnia 23 kwietnia 2008 r. skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i złożonym bezpośrednio w Sądzie w dniu 24 kwietnia 2008 r., E. K. opisała opieszałość Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych polegającą na niewydaniu przez ten organ decyzji. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału V z 24 kwietnia 2008 r. skarżąca została wezwana do wyjaśnienia jak należy traktować jej pismo z 23 kwietnia 2008 r., czy jako skargę na bezczynność organu, czy też jako skargę na niewykonanie orzeczenia WSA w Warszawie wraz z wnioskiem o ukaranie organu grzywną. W odpowiedzi na powyższe, w piśmie z 28 kwietnia 2008 r. (złożonym w Sądzie w dniu 6 maja 2008 r.), E. K. sprecyzowała swoje podanie, wskazując, że wnosi skargę na niewykonanie wyroku WSA w Warszawie z 24 lipca 2006 r. (zamiast 2007 r.), sygn. akt V SA/Wa 1724/07 i żąda wymierzenia Kierownikowi Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych grzywny w trybie art. 154 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.). W uzasadnieniu podniosła m.in., iż organ przez pięć miesięcy pozostawał w bezczynności, celowo niewykonując wyroku Sądu. Dlatego też - jak wyjaśniła - wnosi o ukaranie organu grzywną, chociaż decyzja została już wydana. Do omawianego pisma procesowego skarżąca załączyła kopię decyzji Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...] kwietnia 2008 r. wydaną po wyroku WSA w Warszawie z 24 lipca 2007 r. o sygn. jw. W dniu 8 maja 2008 r., na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału V, pisma E. K. z 23 kwietnia 2008 r. i 28 kwietnia 2008 r. zostały przesłane zgodnie z właściwością do Kierownika Urzędu z informacją, iż stanowią one skargę na niewykonanie orzeczenia Sądu wraz z wnioskiem o ukaranie organu grzywną.