Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie sędzia NSA Jacek Chlebny sędzia NSA Wiesław Kisiel (spr.) Protokolant Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 15 maja 2008 r. sygn. akt II SA/Lu 685/07 w sprawie ze skargi P. Z. na uchwałę Rady Gminy Batorz z dnia 27 marca 2007 r. nr VI/26/07 w przedmiocie zmian w planie zagospodarowania przestrzennego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie, 2. zasądza od Gminy Batorz na rzecz P. Z. kwotę 400 (słownie: czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
1. Wyrokiem z dnia 15 maja 2008 r., II SA/Lu 685/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę P. Z. na uchwałę Rady Gminy Batorz z dnia 27 marca 2007, nr VI/26/07 w przedmiocie zmian w planie zagospodarowania przestrzennego. Zaskarżony wyrok został wydany w następującym stanie sprawy:
a) Rada Gminy Batorz uchwałą z dnia 27 marca 2007, nr VI/26/07, zmieniła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gminy Batorz, zatwierdzony uchwałą Rady z dnia 12 grudnia 2003 r., nr X/82/2003 w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Batorz, zatwierdzonego uchwałą Gminnej Rady Narodowej w Batorzu z dnia 9 października 1988, nr III/7/88 i zmienionego uchwałą Rady Gminy Batorz z dnia 21 sierpnia 1994, nr III/15/94.
b) P. Z. pismem z dnia 25 czerwca 2007 r. wezwał Radę Gminy Batorz do usunięcia naruszenia prawa poprzez wyeliminowanie z obrotu prawnego uchwały Rady Gminy Batorz z dnia 27 marca 2007 r., nr VII/26/07. Przewodniczący Rady Gminy Batorz pismem z dnia 20 lipca 2007 r. poinformował, że wezwanie nie zostanie uwzględnione. Wówczas P. Z. zaskarżył wymienioną uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, a wywody skargi uzupełnił pismem z dnia 31 kwietnia 2008 r.
2. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 15 maja 2008 r., II SA/Lu 685/07 oddalił skargę P. Z..
Uchwała nr X/82/2003, zmieniona zaskarżoną uchwałą, wyłączała spod swojego oddziaływania część działek należących do skarżącego, ale działki nr 609, 610, 611, 612/1, 563, 564 i 565, nadal pozostawały pod oddziaływaniem unormowań uchwały X/82/2003, zmienionej zaskarżoną uchwałą. W konsekwencji P. Z. przysługuje legitymacja skargowa określona w art.101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym do zaskarżania uchwały nr VI/26/07.
Na mocy art.85 ust.2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003 nr 80 poz.717 ze zm., dalej "u.plan.zagos.prz."), przepisy art.67 ust.1, ust.1a i ust.3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. 1999, nr 15, poz.139 ze zm.) znajdują zastosowanie również po wejściu w życie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w stosunku do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w stosunku do którego podjęto uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia lub zmiany planu oraz zawiadomiono o terminie wyłożenia tego projektu do publicznego wglądu, ale postępowanie nie zostało zakończone przed dniem 11 lipca 2003 r., gdy weszła w życie ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gminy Batorz przyjęty został 9 października 1988 r., a następnie zmieniony w dniu 21 sierpnia 1994 r., a więc jeszcze pod rządem ustawy z dnia 12 lipca 1984 r. o planowaniu przestrzennym (Dz.U. z 1989, nr 17, poz.99 ze zm.). Na podstawie uchwały Rady Gminy Batorz z dnia 29 marca 2001, nr XVIII/152/01 przystąpiono do sporządzania zmian planu. Następnie uchwałą z dnia 12 grudnia 2003 r., zmienioną zaskarżoną uchwałą z dnia 27 marca 2007 r., dokonano zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Batorz z 1988 r.