Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Kamiński (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Anna Łuczaj Sędzia del. NSA Janina Kosowska Protokolant: asystent sędziego Anna Dziosa-Płudowska po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2015r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Małopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Krakowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia [...] stycznia 2013 r. sygn. akt III SA/Kr 480/12 w sprawie ze skargi "Szpitala [...]" Spółka z o.o. w R. na decyzję Małopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Krakowie z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za czynności kontrolne I. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; II. zasądza od "Szpitala [...]" Spółka z o.o. w R. na rzecz Małopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Krakowie kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 29 stycznia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie sygn. akt III SA/Kr 480/12 w sprawie ze skargi "Szpitala [...]" Spółki z o.o. w R. (zwanego dalej Szpitalem) uchylił zaskarżoną decyzję Małopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Krakowie z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji w przedmiocie opłaty za czynności kontrolne.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. znak [...] Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Nowym Targu na podstawie art. 104 K.p.a., art. 1 pkt 7, art. 2 i art. 12 ust. 1a pkt 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (tekst jedn. Dz. U. z 2011 r. Nr 212, poz. 1263 ze zm.- zwanej dalej ustawą o Państwowej Inspekcji Sanitarnej), art. 22 ust. 1 i 2, art. 100 ust. 5 i art. 219 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654 ze zm.) w związku z ustawą z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U. Nr 234, poz. 1570) oraz rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 2 lutego 2011 r. w sprawie wymagań, jakim powinny odpowiadać pod względem fachowym i sanitarnym pomieszczenia i urządzenia zakładu opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 31, poz. 158), rozpatrzeniu wniosku Szpitala stwierdził, iż Pomieszczenia Chirurgii Jednego Dnia usytuowane w R., ul. [...] spełniają wymagania sanitarne i fachowe dla pomieszczeń i urządzeń podmiotu wykonującego działalność leczniczą, określonych obowiązującymi przepisami prawa.
Następnie decyzją z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Nowym Targu na podstawie art. 36 ust. 1 i 4 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, § 2, § 3 i § 4 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 5 marca 2010 r. w sprawie opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. Nr 36, poz. 203), art. 2 § 2, art. 47 § 1 i art. 63 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r. Nr 54, poz. 538) oraz art. 104 K.p.a. postanowił obciążyć Szpital opłatą za czynności kontrolne w kwocie 80,2 zł.
Na skutek odwołania od powyżej decyzji z dnia [...] stycznia 2012 r. wniesionego przez Szpital, Małopolski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny decyzją z dnia [...] marca 2012 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. utrzymał w całości zaskarżoną decyzję. Zdaniem organu odwoławczego obowiązek pobierania opłaty za przeprowadzone czynności kontrolne w związku ze sprawowaniem zapobiegawczego nadzoru sanitarnego wynika z art. 36 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarne. Ust. 2 tego przepisu dotyczy bieżącego nadzoru sanitarnego, a zatem za czynności wykonywane w ramach zapobiegawczego nadzoru sanitarnego, tak jak ma to miejsce w niniejszej sprawie, pobiera się opłatę za każdą wykonaną czynność. Zakres tej czynności określa art. 3 ww. ustawy. Określony w tym przepisie katalog czynności nadzoru zapobiegawczego ma charakter otwarty. Zgodnie z art. 36 ust. 1 ww. ustawy opłaty w wysokości kosztów wykonania czynności w związku ze sprawowaniem bieżącego i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego ponosi osoba lub jednostka organizacyjna obowiązana do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych.