Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Stahl (spr.) Sędziowie sędzia NSA Krystyna Borkowska sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant Iwona Ścieszka po rozpoznaniu w dniu 20 października 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Gminy w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 9 kwietnia 2010 r. sygn. akt II SA/Ke 121/10 w sprawie ze skargi J. S. na uchwałę Rady Gminy w S. z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] w przedmiocie udziału mieszkańców gminy w budowie kanalizacji sanitarnej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Gminy S. na rzecz J. S. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 9 kwietnia 2010 r., sygn. akt II SA/Ke 121/10, w sprawie ze skargi J. S. na uchwałę Rady Gminy w S. z dnia [...] listopada 2005 r., nr [...] w przedmiocie udziału mieszkańców gminy w budowie kanalizacji sanitarnej, w punkcie I. stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały, w punkcie II stwierdził, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku, w punkcie III. zasądził od Gminy S. na rzecz J. S. kwotę 557 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że zaskarżoną uchwałą Rada Gminy S. na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym oraz art. 144 i 148 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami podjęła uchwałę nr [...] w sprawie udziału mieszkańców gminy w budowie kanalizacji sanitarnej wraz z oczyszczalnią ścieków na terenie Gminy S. Stosownie do § 1 tej uchwały budowa przedmiotowej kanalizacji i oczyszczalni realizowana będzie przy współudziale mieszkańców Gminy. Udział mieszkańców, zwany wkładem mieszkańców w budowę kanalizacji sanitarnej polegać będzie na wnoszeniu sum pieniężnych na konto Gminy z przeznaczeniem na realizację poszczególnych etapów inwestycji (§ 2) i realizowany będzie w oparciu o umowę zawartą z Wójtem (§ 3). W § 4 określono, że udział mieszkańców w realizację poszczególnych etapów inwestycji wyniesie 1.200 zł. W § 5 stwierdzono, że wartość świadczeń wniesionych przez właściciela lub użytkownika wieczystego nieruchomości zaliczana będzie na poczet opłaty adiacenckiej w tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego budową kanalizacji.
J. S., mieszkaniec Gminy S., wezwał w dniu [...] grudnia 2009 r. Radę Gminy do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego poprzez uchylenie przedmiotowej uchwały jako niezgodnej z art. 84 Konstytucji RP, ustawą o samorządzie gminnym oraz ustawą o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Na powyższe wezwanie Rada Gminy nie udzieliła odpowiedzi.
W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach w dniu 26 stycznia 2010r. J. S. zaskarżył w całości uchwałę Rady Gminy S. nr [...] wnosząc o jej unieważnienie jako niezgodnej z prawem.
Skarżący powołując się na art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stwierdził, że zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy, a w szczególności zadania te obejmują sprawy kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych. Wskazał również, że jak wynika z treści art. 84 Konstytucji RP, nakładanie na obywateli jakichkolwiek obowiązków, w tym opłat, jest niedopuszczalne bez wyraźnego upoważnienia ustawowego.
Zdaniem skarżącego podstawy do nakładania na mieszkańców obowiązku częściowego pokrycia kosztów budowy sieci kanalizacyjnej i oczyszczalni ścieków nie należy upatrywać w art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków, albowiem jedyną prawną możliwość obciążenia właścicieli nieruchomości z tytułu wybudowania infrastruktury technicznej, jeżeli wskutek budowy wzrosła wartość nieruchomości, stanowi wniesienie na rzecz gminy opłat adiacenckich.