Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska ( spr.) Sędziowie sędzia NSA Alicja Plucińska- Filipowicz sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 lipca 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 422/07 w sprawie ze skargi T. B. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie o wymeldowanie oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 lipca 2007 r. oddalono skargę T. B. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] stycznia 2007 r., nr [...], wydaną w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie o wymeldowanie. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych sprawy.
W dniu 1 czerwca 2004 r. Gmina Płock - Miejski Zakład Gospodarki Mieszkaniowej TBS Sp. z o.o. w Płocku oraz M. i E. małż. J. zawarli umowę najmu lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w P.. Na mocy tej umowy do zamieszkiwania wspólnie z najemcami było uprawnionych także ich troje dzieci, w tym Ł. J.. Do dnia 22 czerwca 2001 r. w lokalu tym zamieszkiwał T. B..
Decyzją z dnia [...] września 2006 r. Prezydent P. odmówił wymeldowania T. B. z pobytu stałego we wspomnianym lokalu. Żądanie wymeldowania zgłosił Miejski Zakład Gospodarki Mieszkaniowej - TBS Sp. z o. o. w Płocku. Organ wskazał, że opuszczenie przez T. B. lokalu nie miało charakteru dobrowolnego i trwałego, gdyż związane było z jego aresztowaniem i wykonywaniem kary pozbawienia wolności.
Wnioskiem z dnia 20 listopada 2006 r. T. B. zażądał wymeldowania z przedmiotowego lokalu E. J. oraz innych osób, które mogą w tym lokalu zamieszkiwać. Skarżący wskazał, że wraz z rodziną zamieszkiwał w tym lokalu od 1981 r., a opuścił go tylko w związku z odbywaniem kary pozbawienia wolności. Zameldowanie w przedmiotowym lokalu innej rodziny sprawi natomiast, że będzie on pozbawiony mieszkania.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r., [...], Prezydent Płocka umorzył postępowanie w przedmiocie wymeldowania Ł. J. z lokalu. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że skarżący nie ma tytułu prawnego do lokalu i jako taki nie może być stroną postępowania w rozumieniu art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98, z 2000 r., poz. 1071 ze zm.) powoływanej dalej jako k.p.a. Organ uznał również, że w związku z brakiem legitymacji, skarżący nie może żądać wymeldowania osób z tego lokalu, dlatego też postępowanie z jego wniosku jest bezprzedmiotowe.
W odwołaniu od tej decyzji skarżący podał, że był zameldowany w lokalu jako pierwszy, a obowiązujące prawo zakazuje eksmisji lokatora "na bruk". Podkreślił, że zameldowanie w lokalu kilkuosobowej rodziny oznacza faktycznie eksmisję skarżącego. Jednocześnie wskazał, że prosi o wymeldowanie rodziny, którą zakwaterowano w przedmiotowym lokalu.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r., [...], Wojewoda Mazowiecki utrzymał w mocy decyzję o umorzeniu postępowania, powtarzając argumentację organu I instancji. Organ odwoławczy podkreślił, że skarżący nigdy nie posiadał i nie posiada umowy najmu przedmiotowego lokalu. Po wszczęciu postępowania w przedmiocie wymeldowania i ustaleniu w jego toku, że skarżący nie jest stroną, konieczne było - w ocenie organu odwoławczego - umorzenie postępowania.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie T. B. wskazał, że jego intencją nie było wymeldowanie tylko Ł. J., lecz "głównego" lokatora wraz ze wszystkimi osobami. Skarżący przypomniał, że on pierwszy zamieszkał w lokalu, a głównym najemcą była jego matka. Zaznaczył również, że w lokalu jest nadal zameldowany. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Mazowiecki powtórzył swoje stanowisko w sprawie i wniósł o jej oddalenie.