Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Borkowska Sędziowie Sędzia NSA Wiesław Kisiel ( spr. ) Sędzia NSA Zdzisław Kostka Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej S. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 18 maja 2007 r. sygn. akt II SA/Gl 1049/06 w sprawie ze skargi S. J. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia wodnoprawnego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 18 maja 2007 r. II SA/Gl 1049/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę S. J. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 7 listopada 2006, nr ŚR-I-68121/55/06 w przedmiocie pozwolenia wodnoprawnego.
1. W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku Sąd I instancji podał następujący stan faktyczny:
a) Starosta Raciborski decyzją z dnia 19 lipca 2002, nr 58/02/SE udzielił pozwolenia wodnoprawnego A. K., prowadzącemu gospodarstwo rybackie na pobór wody z rzeki Suminy i odprowadzanie wody z odwodnienia.
b) Wojewoda Śląski, po rozpatrzeniu odwołania J. J., H. J., N. N., H. K., C. F., Gintera Mańki i M. M. decyzją z dnia 9 września 2002, nr ŚR-I-68121/43/02 utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
c) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 6 grudnia 2004 r., II SA/Ka 2481/02, po rozpoznaniu skargi J. J. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 9 września 2002 r., uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty Raciborskiego z dnia 19 lipca 2002 r. Sąd wskazał zarówno na naruszenie w toku postępowania administracyjnego przepisów prawa materialnego, jak i błąd w ustaleniach faktycznych. Organy obu instancji nie oceniły w sposób poprawny relacji pozwolenia do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jak również nie zbadały legalności wykonanych przez A. K. robót budowlanych.
Ponownie rozpatrując sprawę organ I instancji winien wystąpić do Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach o zbadanie legalności tychże robót oraz ocenić stan sprawy stosując przepisy ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz.717, z późn. zm.), z uwagi na utratę mocy prawnej przez miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy Nędza,.
d) Starosta Raciborski, w ramach ponownie prowadzonego postępowania otrzymał informację z Urzędu Gminy w Nędzy, że w wyłożony już do publicznego wglądu projekt nowego planu miejscowego dopuszcza gospodarkę hodowlaną i rybacką na terenie przedmiotowych działek. Ustalenie to nie było kwestionowane podczas wyłożenia planu.
Śląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Katowicach przeprowadził postępowanie z wniosku Starosty o zbadanie legalności robót budowlanych przy budowie przedmiotowych stawów, wykonanych przez A. K.. Efektem była decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 20 października 2006, nr DON/ORZ/710/DIR-413/06 JGC umarzająca postępowanie organu I instancji. Do dokumentacji sprawy dołączono także sporządzoną na zlecenie A. K. opinię prawną profesora dr hab. Wojciecha Radeckiego stwierdzającą w konkluzji, iż budowa stawów rybnych w latach 1989 - 1991 nie wymagała pozwolenia na budowę, a jeśli nawet takowego wymagała, to wynikający z uchybień organów brak sam przez się nie uzasadniałby odmowy udzielenia pozwolenia wodnoprawnego.
Uchwałą z dnia 13 lutego 2006, nr XL/362/06 Rada Gminy Nędza ustaliła nowy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla sołectwa Nędza.
Organ I instancji określił, że do stron postępowania należą dodatkowe osoby, tj. S. J. i właściciele innych nieruchomości położonych (zdaniem organu) w zasięgu możliwego oddziaływania korzystania z wód, zamierzonego przez A. K..