Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędziowie Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski Sędzia NSA Stanisław Nowakowski (spr.) Protokolant Andżelika Nycz po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Sp. z o. o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lipca 2007 r., sygn. akt VII SA/Wa 642/07 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o. o. w W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...] w przedmiocie wniesienia sprzeciwu na wykonanie robót budowlanych polegających na instalacji tablic reklamowych oddala skargę kasacyjną.
Skarżący inwestor [...] Sp. z o.o. w W. wystąpił do organu architektoniczno-budowlanego ze zgłoszeniem robót budowlanych polegających na instalacji 8 tablic reklamowych nietrwale związanych z gruntem na obszarze kolejowym na wysokości km [...] -[...] linii kolejowej Warszawa Główna Towarowa - Warszawa Praga w rejonie stacji Warszawa Gdańska na terenie działki o nr ew. [...] w obrębie [...] w Warszawie.
Decyzją Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] został wniesiony sprzeciw, którego podstawą jest uznanie, że lokalizacja przedmiotowych tablic reklamowych znajduje się na obszarze kolejowym w rozumieniu ustawy z dnia 28 marca 2003 r. - o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2003 r. Nr 86 poz. 789). Wojewoda Mazowiecki podniósł, że stosownie do postanowień § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 10 listopada 2004 r. w sprawie wymagań w zakresie odległości i warunków dopuszczających usytuowania budowli i budynków, drzew i krzewów, elementów ochrony akustycznej i wykonywania robót ziemnych w sąsiedztwie linii kolejowej, a także sposobu urządzania i utrzymania zasłon odśnieżnych oraz pasów przeciwpożarowych (Dz. U. z 2004r. Nr 249, poz. 2500), budowle i budynki mogą być usytuowane w odległości nie mniejszej niż 10 m od granicy obszaru kolejowego, z tym że odległość ta od osi skrajnego toru nie może być mniejsza niż 20 m, z zastrzeżeniem ust. 3, zgodnie z którym przepisu ust. 1 nie stosuje się do budowli i budynków przeznaczonych do prowadzenia ruchu kolejowego i utrzymania linii kolejowej oraz do obsługi przewozu osób i rzeczy, wskazując w konkluzji, iż przepis jednoznacznie określa, że na obszarze kolejowym mogą być zlokalizowane jedynie obiekty kolejowe i inne służące obsłudze ruchu kolejowego.
Odwołanie skarżącej Spółki nie odniosło zamierzonego skutku, ponieważ decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2007 r. znak [...], nr [...] decyzja organu pierwszej instancji utrzymana została w mocy. Jednakże organ odwoławczy nie podzielił podstawy meterialnoprawnej rozstrzygnięcia i podał, że inwestycja narusza przepis art. 4 pkt 8 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. Nr 86, poz. 789, ze zm.), który stanowi, że obszar kolejowy jest to określony działkami ewidencyjnymi obszar, na którym usytuowane są linie kolejowe oraz inne budynki, budowle i urządzenia przeznaczone do zarządzania, eksploatacji i utrzymania linii kolejowych, a także służące do obsługi przewozu osób i rzeczy. Przepis ten jednoznacznie określa przeznaczenie obszaru kolejowego, którym jest wyłącznie zarządzanie, eksploatacja i utrzymanie linii kolejowych, a także obsługa przewozu osób i rzeczy. Wzniesienie na obszarze kolejowym budynków, budowli, czy też innych urządzeń, które nie są przeznaczone do realizacji tych celów stanowiłoby daleko idącą ingerencję w istotę obszaru kolejowego. Organ drugiej instancji uznał, że ustawodawca nie przewidział możliwości wzniesienia na obszarze kolejowym budynków, budowli i urządzeń, które nie byłyby przeznaczone bezpośrednio do zarządzania, eksploatacji i utrzymania linii kolejowych lub nie służących do obsługi przewozu osób i rzeczy.