Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko /spr./ Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędzia NSA Paweł Miładowski Protokolant asystent sędziego Dominika Sasin-Knothe po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej H.B. i M.B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 kwietnia 2010 r., sygn. akt II SA/Gl 563/09 w sprawie ze skargi H.B. i M.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 15 kwietnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę H.B. i M.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] kwietnia 2009 r. w przedmiocie warunków zabudowy terenu.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że pismem wniesionym w dniu 19 lutego 2007 r. B.G. zwróciła się do Prezydenta Miasta Bielska-Białej z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji określonej jako "zmiana struktury dachu z płaskiego na dwuspadowy" na istniejącym budynku położonym w Bielsku-Białej przy ul. P. Dodatkowym pismem inwestor wskazał, że konieczność zmiany konstrukcji dachu spowodowana jest faktem, iż w okresie zimowym zalegający zmrożony śnieg powoduje obciążenie grożące zawaleniem, w czasie deszczu następują natomiast zalania. Strona podkreśliła, że B. Spółdzielnia Mieszkaniowa, która była poprzednim właścicielem budynków przy ul. P., dokonała już wymiany dachów na spadziste w tych budynkach gdzie wówczas zachodziła taka konieczność. Zamiarem strony jest dostosowanie wyglądu budynku do projektów wykonanych po przeciwnej strony ulicy przez Spółdzielnię.
Planowanej inwestycji sprzeciwiali się właściciele sąsiednich budynków, między innymi skarżący. W ich ocenie, budynek inwestora stanowi element zabudowy atrialnej to przebudowa dachu powinna być poprzedzona zgodą wszystkich czterech właścicieli domków połączonych w jeden zespół.
Prezydent Miasta Bielska-Białej dwukrotnie ustalał warunki zabudowy dla przedmiotowej inwestycji, a decyzje były uchylane i przekazywane do ponownego rozpatrzenia na skutek odwołań właścicieli sąsiednich nieruchomości.
Po raz trzeci rozpoznając wniosek Prezydent Miasta Bielska-Białej, decyzją z dnia [...] lutego 2009 r., ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na zmianie konstrukcji dachu z płaskiego na dwuspadowy w budynku mieszkalnym jednorodzinnym w zabudowie atrialnej, wskazując szczegółowe zasady zagospodarowania terenu w zakresie m.in. ochrony i kształtowania ładu przestrzennego, ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu, konieczność poszanowania interesów osób trzecich, a także konieczność spełnienia wymagań wynikających z przepisów odrębnych, w tym ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jedn.: Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) i rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. Nr 75, poz. 690 ze zm.). Do decyzji dołączono w charakterze załącznika wyniki analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu wraz z częścią graficzną, a wydanie decyzji poprzedzone zostało sporządzeniem przez uprawnionego architekta stosownego projektu. W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że wnioskowane zamierzenie zlokalizowane jest w terenie, na którym utracił moc miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego miasta Bielska-Białej oraz, że zostały spełnione warunki wynikające z art. 61 ust.1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm., zwanej dalej: u.p.z.p.), konieczne dla wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.