Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Siegień Sędziowie sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon (spr.) sędzia del. WSA Krzysztof Dziedzic Protokolant sekretarz sądowy Agata Putkowska po rozpoznaniu w dniu 21 września 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Gminy Zielonki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 23 marca 2016 r. sygn. akt II SA/Kr 47/16 w sprawie ze skargi [...] spółki z o.o. z siedzibą w Krakowie na uchwałę Rady Gminy Zielonki z dnia 18 stycznia 2007 r. nr IV/22/2007 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na obszarze Gminy Zielonki Nr 22 w granicach administracyjnych Sołectwa Węgrzce rejon Krzemionka 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Gminy Zielonki na rzecz [...] spółki z o.o. kwotę 380 (trzysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 23 marca 2016 r., sygn. akt II SA/Kr 47/16, po rozpoznaniu skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie na uchwałę Nr IV/22/2007 Rady Gminy Zielonki z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na obszarze Gminy Zielonki Nr 22 w granicach administracyjnych Sołectwa Węgrzce rejon Krzemionka stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części tekstowej obejmującej § 6 ust. 1 pkt 3 lit. d, § 22 oraz stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części graficznej obejmującej załącznik graficzny (rysunek planu) w zakresie oznaczenia symbolem "22.R.67" terenu działki ewidencyjnej nr 305/148, obręb 0016 w Węgrzcach.
[...] Sp. z o.o. z/s w Krakowie wniosła skargę na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (dalej "u.s.g."), kwestionując ustalenia planu co do zagospodarowania nieruchomości składającej się z działki oznaczonej nr 305/148, obręb 0016, w Węgrzcach. Mianowicie uchwałę zaskarżono w zakresie, w jakim kierunek zagospodarowania ww. działki jest sprzeczny z kierunkiem zagospodarowania działki przewidzianym w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego uchwalonego uchwałą Rady Gminy Zielonki nr XXIV/24/01 z dnia 20 września 2001, podnosząc w szczególności, że według planu znaczna część działki została przeznaczona na cele gospodarki rolnej, podczas gdy w studium teren ten przewidziano jako "obszar kształtowania nowych zasobów zabudowy mieszkaniowej".
Rada Gminy Zielonki w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie wskazując na brak legitymacji Spółki do zaskarżenia przedmiotowej uchwały, jak też jej niezasadność.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w uzasadnieniu stwierdził uprawnienie skarżącej Spółki do zaskarżenia uchwały w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g., a ponadto przyjął, że kontrola zaskarżonego planu skutkowała koniecznością wyeliminowania z obrotu prawnego części jego postanowień (zarówno w części tekstowej, jak i graficznej), ze względu na naruszenie zasad jego tworzenia (art. 20 ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dalej "u.p.z.p.").
Pełny tekst uzasadnienia zaskarżonego wyroku znajduje się na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl.
Rada Gminy Zielonki w skardze kasacyjnej od powyższego wyroku wniosła o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Zaskarżonemu wyrokowi zarzucono naruszenie prawa materialnego:
1) art. 101 ust. 1 u.s.g., poprzez błędną wykładnię i przyjęcie, iż [...] sp. z o.o. posiadała legitymację do wniesienia skargi na uchwałę numer IW22/2007 Rady Gminy Zielonki z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na obszarze Gminy Zielonki nr 22 w granicach administracyjnych sołectwa Węgrzce rejon Krzemionka (Dz. Urz. Województwa Małopolskiego z 2007 r. nr 254 poz. 1693) pomimo, iż spółka ta nabyła prawo własności nieruchomości składającej się z działki o numerze ewidencyjnym 305/148 w dniu 6 października 2015 r. aktem notarialnym Repertorium A nr 7636/2015, to jest po dacie wejścia w życie opisanej powyżej uchwały oraz pomimo faktu, iż spółka ta oświadczyła nabywając przedmiotową nieruchomość w pkt IV zdanie 2 tego aktu notarialnego, że będzie na przedmiotowej nieruchomości prowadziła gospodarstwo rolne.