Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lutego 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 2915/17 w sprawie ze skargi Wójta Gminy O. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 5 lutego 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 2915/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Wójta Gminy O. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie sprawy:
Postanowieniem z dnia [...] października 2015 r. nr [...] Wojewoda Warmińsko-Mazurski wymierzył Wójtowi Gminy O. karę pieniężną w wysokości 27 000 zł za 54 dni zwłoki w postępowaniu, zakończonym wydaniem decyzji z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...], o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na budowie elektrowni fotowoltaicznej o mocy 1,5 MW wraz z budową sieci służącej do przesyłu energii elektrycznej przewidzianej do realizacji na działce geodezyjnej nr [...], obręb geodezyjny [...], gmina O.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł Wójt Gminy O..
Postanowienie organu pierwszej instancji zostało utrzymane w mocy zaskarżonym w tej sprawie postanowieniem Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2017 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r., poz. 1257). Podstawę materialnoprawną postanowienia stanowił art. 51 ust. 2 i ust. 2a ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2017 r., poz. 1073). Organ odwoławczy zaakceptował stanowisko organu pierwszej instancji co do tego, że decyzja w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego została wydana z pięćdziesięcioczterodniową zwłoką. Postepowanie trwało od 22 listopada 2012 r. (21 listopada 2012 r. wpłynął wniosek do Urzędu Gminy) do [...] kwietnia 2013 r. (dzień wydania decyzji w sprawie), a więc 133 dni. Natomiast ustawa przewiduje sześćdziesięciopięciodniowy termin na załatwienie sprawy.
Dalej organ wskazał, że od czasu trwania postępowania odliczeniu podlegał okres niezbędny do dokonania wymaganych prawem uzgodnień, a więc w sprawie okres od 11 stycznia 2013 r. (dzień wcześniej wysłano pierwsze pisma z prośbą o uzgodnienia do właściwych organów) do 24 stycznia 2013 r., kiedy to ostatni z organów dokonał uzgodnienia projektu decyzji w trybie tzw. milczącej zgody. Zdaniem organu w sprawie nie miały miejsca żadne inne czynności ani zdarzenia, których terminy mogłyby zostać odliczone od czasu trwania całego postępowania.
Skargę na powyższe postanowienie wywiódł Wójt Gminy O., wnosząc o jego uchylenie w całości i uchylenie postanowienia organu pierwszej instancji i umorzenie postępowania administracyjnego. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie art. 51 ust. 2 i art. 51 ust. 2c ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury i Budownictwa wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zajęte w sprawie.
W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożona skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Podstawę jej oddalenia stanowił art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwanej dalej "p.p.s.a.". W uzasadnieniu Sąd przypomniał, że w sprawie nie jest kwestionowany fakt opóźnienia w wydaniu decyzji. Wójt Gminy twierdził jednak, że nie pozostawał w zwłoce, gdyż przekroczenie terminu było, w jego ocenie, usprawiedliwione okolicznościami przewidzianymi w art. 51 ust. 2c ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ponieważ czternastodniowy termin wyznaczony w obwieszczeniu stronom na zgłoszenie ewentualnych uwag i wniosków do planowanej inwestycji oraz siedmiodniowy termin wyznaczony stronom na zapoznanie się z aktami sprawy podlega odliczeniu od sześćdziesięciopięciodniowego terminu na wydanie decyzji lokalizacyjnej, jako terminu przewidzianego w przepisach prawa do dokonania określonych czynności.