Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędzia del. WSA Sławomir Pauter Protokolant starszy asystent sędziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wójta Gminy O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 września 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 1044/16 w sprawie ze skargi Wójta Gminy O. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu niewydania decyzji w terminie oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 7 września 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 1044/16, oddalił skargę Wójta Gminy O. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] lutego 2016 r., którym utrzymano w mocy postanowienie Wojewody [...] z [...] sierpnia 2014 r. o wymierzeniu skarżącemu, na podstawie art. 51 ust. 2 i 2a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, kary pieniężnej w wysokości 26.500 zł z tytułu niewydania decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego w terminie.
Organy administracji ustaliły, że wniosek o wydanie decyzji został złożony 27 kwietnia 2011 r., a decyzja wydana [...] września 2011 r. Postępowanie trwało więc 133 dni, zaś okres zwłoki wyniósł 53 dni. Do terminu załatwienia sprawy nie wliczono 15 dni przeznaczonych na uzgodnienie decyzji przez Starostę O., Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w O. Rejonowy Oddział w O. oraz Zarząd Dróg Powiatowych w O., tj. okres od 20 lipca 2011 r. do 3 sierpnia 2011 r. Ustalono w tym zakresie, że pisma zawierające wystąpienia o uzgodnienie nadano w urzędzie pocztowym 19 lipca 2011 r. oraz że zostały odebrane przez adresatów w dniu 20 lipca 2011 r. Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w O. Rejonowy Oddział w O. decyzję uzgodnił pismem z 27 lipca 2011 r., które do Urzędu Gminy w O. wpłynęło 1 sierpnia 2011 r. Zarząd Dróg Powiatowych w O. decyzję uzgodnił postanowieniem z [...] lipca 2011 r., które do Urzędu Gminy w O. wpłynęło 2 sierpnia 2011 r. W stosunku do Starosty O. przyjęto, że uzgodnienie nastąpiło w trybie tak zwanej "milczącej zgody" w dniu 3 sierpnia 2011 r.
W skardze skarżący zarzucił naruszenie art. 51 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i art. 61 § 3 k.p.a. poprzez przyjęcie, że wniosek z 3 sierpnia 2011 r., którym zmodyfikowany został pierwotny wniosek w zakresie przebiegu inwestycji, nie stanowi nowego wniosku w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego i nie powoduje rozpoczęcia biegu terminu załatwienia sprawy, a w konsekwencji, że organy popełniły błąd w ustaleniach faktycznych polegający na wadliwym ustaleniu, że postępowanie lokalizacyjne trwało 133 dni. W ocenie skarżącego, termin załatwienia sprawy winien być liczony od dnia następnego po złożeniu nowego wniosku w sprawie, tj. od dnia 4 sierpnia 2011 r., co oznacza, zdaniem skarżącego, że decyzja lokalizacyjna została wydana w terminie.
Sąd pierwszej instancji oddalając skargę uznał, że zmiana wniosku o wydanie decyzji lokalizacyjnej nie miała wpływu na ustalenie początku terminu załatwienia sprawy. W ocenie Sądu, dokonana pismem z 3 sierpnia 2011 r. modyfikacja wniosku, polegająca na zmianie przebiegu inwestycji, nie spowodowała bowiem wszczęcia nowego postępowania w sprawie. W szczególności, zmiana wniosku nie spowodowała ponownego dokonania uzgodnień projektu decyzji, czy też zawiadomienia stron o możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym przed wydaniem decyzji. W związku z dokonaną przez inwestora modyfikacją wniosku, organ nie ponawiał żadnych czynności procesowych. Nadto, do Wójta Gminy O. nie wpłynęło podanie inwestora zawierające oświadczenie o wycofaniu wniosku z 27 kwietnia 2011 r. Z treści decyzji Wójta Gminy O. z [...] września 2011 r. wynika, że została ona wydana po rozpatrzeniu wniosku inwestora z 27 kwietnia 2011 r., zmienionego w dniu 3 sierpnia 2011 r.