Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia NSA Małgorzata Stahl /spr./ Sędzia del. WSA Bożena Popowska Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 18 września 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Sejmiku Województwa Dolnośląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 22 marca 2012 r., sygn. akt IV SA/Wr 7/12 w sprawie ze skargi Sejmiku Województwa Dolnośląskiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie nadania statutu Wojewódzkiemu Centrum [...] w S. oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 22 marca 2012 r., sygn. akt IV SA/Wr 7/12 oddalił skargę Sejmiku Województwa Dolnośląskiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie nadania statutu Wojewódzkiemu Centrum [...] w S.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że Sejmik Województwa Dolnośląskiego działając na postawie art. 18 pkt 20 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 42, poz. 1590 ze zm.) oraz art. 42 ust. 4 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz.U. Nr 112, poz. 645), na sesji w dniu [...] października 2011 r. podjął uchwalę nr [...] w sprawie nadania statutu Wojewódzkiemu Centrum [...] w S.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] listopada 2010 r. Wojewoda Dolnośląski stwierdził nieważność powyższej uchwały. W motywach tego rozstrzygnięcia organ nadzoru podniósł, że w § 3 uchwały zapisano, iż: "uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia". Tym samym przewidziano wejście jej w życie z dniem podjęcia, bez publicznego ogłoszenia. Powyższe stanowi naruszenie art. 13 pkt 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.jedn. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172) w związku z art. 88 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.). Ponadto organ zarzucił brak przepisu końcowego o ogłoszeniu uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego.
Zdaniem organu nadzoru uchwała określająca statut podmiotu leczniczego należy do kategorii aktów prawa miejscowego, o czym decyduje: 1) istnienie podstawy prawnej w przepisach rangi ustawowej, 2) wydanie aktu przez organ samorządu terytorialnego bądź terenowy organ administracji rządowej, 3) zawarcie w akcie choćby jednej normy prawnej - przepisu abstrakcyjnego i generalnego.
Wyjaśniono, że podstawą prawną uchwały określającej statut podmiotu leczniczego jest art. 42 ust. 1 ustawy o działalności leczniczej. Powołując się następnie na przepisy art. 94 Konstytucji RP, art. 89 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa oraz art. 42 ust. 4 ustawy o działalności leczniczej, wskazano, iż spełniony został wymóg wydania aktu przez organ jednostki samorządu terytorialnego. Podmiotem bowiem tworzącym Wojewódzkie Centrum [...] w S. jest Województwo Dolnośląskie, organem zaś uprawnionym do wydawania aktów prawa miejscowego jest stosownie do art. 89 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa Sejmik Województwa.
W ocenie organu nadzoru uchwała w sprawie statutu podmiotu leczniczego zawiera przepisy generalne i abstrakcyjne. O generalności uchwały decyduje bowiem fakt, że na brzmienie przepisów uchwały będzie mógł powołać się każdy, o czym świadczy w szczególności określenie w statucie podmiotu leczniczego takiego elementu, jak cele i zadania podmiotu a także firmy podmiotu, odpowiadającej rodzajowi i zakresowi udzielanych świadczeń zdrowotnych. Dodatkowo konieczność określenia w statucie sposobu i warunków udzielania świadczeń wynika także z art. 23 ustawy, zgodnie z którym sprawy dotyczące sposobu i warunków udzielania świadczeń zdrowotnych przez podmiot wykonujący działalność leczniczą, nieuregulowane w ustawie lub statucie, określa regulamin organizacyjny ustalony przez kierownika. Nadto - jak zauważono - w tym konkretnym przypadku w § 4 załącznika do uchwały określone zostały rodzaje udzielanych świadczeń.