Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Hauser (spr.) sędzia NSA Jerzy Siegień sędzia (del.) NSA Anna Żak po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy [...] sprawy ze skargi ka od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 grudnia 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 1816/17 w sprawie ze skargi Wójta Gminy [...] na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej w oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 14 grudnia 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 1816/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej WSA albo sąd I instancji) oddalił skargę Wójta Gminy [...] (dalej Wójt albo skarżący) na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa (dalej Minister) z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] wydane w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej.
Powyższy wyrok wydano w następującym stanie prawnym i faktycznym:
Wójt po rozpatrzeniu podania z 8 stycznia 2013 r. złożonego przez [...]S.A. z siedzibą w [...] (dalej inwestor) decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. ustalił lokalizację inwestycji celu publicznego polegającą na przebudowie napowietrznej linii energetycznej nN 0,4 kV na kablową linię energetyczną na działkach nr [...], [...], [...] położonych w obrębie geodezyjnym [...], gmina [...].
Wojewoda [...] (dalej Wojewoda) postanowieniem z [...] marca 2015 r., nr [...] nałożył na Wójta karę pieniężną w wysokości 1500,00 złotych za wydanie decyzji z naruszeniem terminu określonego w art. 51 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2012 r., poz. 647 ze zm., dalej u.p.z.p.), tj. za 3 dni zwłoki.
Wojewoda ustalił, że postępowanie lokalizacyjne toczyło się przez 101 dni i odliczeniu od okresu trwania postępowania podlegało: 7 dni (od dnia 19 stycznia 2013 r. do 25 stycznia 2013 r. bieg terminu był wstrzymany w związku z uzupełnianiem braków wniosku przez inwestora), 26 dni związanych z uzgodnieniem projektu decyzji (liczonych od 14 marca 2013 r. do 8 kwietnia 2013 r.). Wojewoda ustalił, że 65 dzień terminu, liczony od dnia następnego po złożeniu wniosku, tj. od dnia 9 stycznia 2013 r. przypadał na 16 kwietnia 2013r. (wtorek).
Minister, po rozpatrzeniu zażalenia Wójta od powyższego postanowienia, postanowieniem z [...] maja 2017 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Uzasadniając rozstrzygnięcie Minister wskazał, że 65-dniowy termin rozpoczął bieg 9 stycznia 2013 r., tj. dnia następnego po dniu wpłynięcia do Urzędu Gminy wniosku, zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm., dalej k.p.a.). Termin do wydania decyzji zakończył swój bieg w dniu 19 kwietnia 2013 r., w dniu wydania decyzji lokalizacyjnej. Postępowanie trwało więc 101 dni. Wskazano, że pismem z dnia 18 stycznia 2013 r. wezwano pełnomocnika inwestora do uzupełnienia braków wniosku. Pismo zostało odebrane w dniu 18 stycznia 2013 r. i braki formalne zostały uzupełnione 25 stycznia 2013 r. przy piśmie bezpośrednio dostarczonym pracownikowi Urzędu. Odliczeniu więc podlegał okres 7 dni od 19 stycznia 2013 r. (dzień następny po odbiorze wezwania) do 25 stycznia 2013 r. zgodnie z art. 51 ust. 2c u.p.z.p. jako okres opóźnienia spowodowanego niekompletnością wniosku, a więc z winy strony. Wskazano, że pismem z dnia 8 marca 2013 r. Wójt zwrócił się do Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w [...] (dalej RDOŚ), Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Olsztynie Rejonowego Oddziału w [...] (dalej ZMiUW), Starosty Powiatu [...] (dalej Starosta) o uzgodnienie. Pismo zostało doręczone ZMiUW i Staroście bezpośrednio przez pracownika Urzędu Gminy w dniu 13 marca 2013 r. Pismo do RDOŚ zostało nadane w placówce pocztowej 13 marca 2013 r., a odebrane 18 marca 2013 r. 18 marca 2013 r. do Urzędu Gminy wpłynęło pismo ZMiUW z informacją o uzgodnieniu projektu. Starosta nie zajął stanowiska, a ostatni dzień na dokonanie uzgodnienia w dwutygodniowym terminie to 27 marca 2013 r. W dniu 2 kwietnia 2013 r. wpłynęło pismo od RDOŚ z informacją, że RDOŚ nie zajmuje stanowiska w formie postanowienia. Ostatni dzień 21-dniowego terminu na uzgodnienie RDOŚ przypadał na 8 kwietnia 2013 r. Organ uznał, że zgodnie z treścią art. 51 ust. 2c u.p.z.p. odliczeniu podlegał okres od dnia następnego po nadaniu/doręczeniu najwcześniejszego pisma do organu uzgadniającego do dnia najpóźniejszego uzgodnienia, tj. okres 26 dni liczony od dnia 14 marca 2013 r. do dnia 8 kwietnia 2013 r. Zdaniem Ministra, w sprawie nie miały miejsca żadne inne czynności ani zdarzenia, których terminy mogłyby zostać odliczone od czasu trwania postępowania. Organ odwoławczy uznał, że organ I instancji prawidłowo ustalił 3-dniową zwłokę w wydaniu decyzji, co uzasadniało wymierzenie kary 1500,00 zł.