Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary Sędziowie Sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.) Sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska Protokolant asystent sędziego Joanna Zięba-Gula po rozpoznaniu w dniu 27 września 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. S.-H., E. S. i M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 6 kwietnia 2016 r. sygn. akt II SA/Gd 500/15 w sprawie ze skargi J. S.-H., E. S. i M. S. na decyzję Wojewody P. z dnia 30 czerwca 2015 r. nr ... w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 6 kwietnia 2016r., sygn. akt II SA/Gd 500/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu skargi J. S.-H., E. S. i M. S. na decyzję Wojewody P., z dnia 30 czerwca 2015r., nr ... w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej, uchylił zaskarżoną decyzję i zasądził na rzecz skarżących zwrot kosztów postępowania sądowego.
W motywach rozstrzygnięcia Sąd I instancji wskazał, że przedmiotem kontroli była decyzja Wojewody P. z dnia 30 czerwca 2015r., który uchylił decyzję Prezydenta Miasta G. z dnia 4 marca 2015r. w części dotyczącej punktu I "zatwierdzenia projektu budowlanego i zezwolenia na realizację inwestycji drogowej" oraz orzekł w tym zakresie o zatwierdzeniu projektu budowlanego i zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej pn.: "Rozbudowa odcinka ulicy A. w G.", zlokalizowanej na działkach o numerach ewidencyjnych: ..., ... (w wyniku podziału działki ...), ... (w wyniku podziału działki ...), ... (w wyniku podziału działki ...), ... (w wyniku podziału działki ...), ..., ..., ... Zakres przedmiotowej inwestycji obejmuje: Układ drogowy: ulica dojazdowa - plac do zawracania, plac do zawracania szerokości 6m ulicy i 6,5 m placu manewrowego 6,5m" .
Podstawą materialnoprawną kwestionowanego rozstrzygnięcia stanowiły przepisy ustawy z dnia 10 kwietnia 2003r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2013r., poz. 687 ze zm.), zwanej dalej specustawą drogową. W trybie tej ustawy podjęto działania zmierzające do realizacji inwestycji polegającej na rozbudowie odcinka ulicy A. w G. o plac do zawracania.
Sąd wskazał, że przepis art. 1 ust. 1 specustawy drogowej wyraźnie zakreśla obszar zastosowania specustawy drogowej posługując się odesłaniem do definicji drogi publicznej z ustawy z 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 460), zwanej dalej u.d.p. Wobec jednego z głównych zarzutów skargi polegającego na zakwestionowaniu zastosowania specustawy drogowej do realizacji przedmiotowej inwestycji, Sąd wskazał, że ulica A., której rozbudowa, czyli powiększenie o plac do zawracania, jest przedmiotem kwestionowanych rozstrzygnięć, figuruje w wykazie dróg publicznych prowadzonym przez Zarząd Województwa P., jako droga gminna w zarządzie Zarządu Dróg i Zieleni w G., pod pozycją ..., oznaczona numerem .... Wykaz ten jest udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej. Numer nadany ulicy A. jest zgodny z § 4 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 16 lutego 2005r. w sprawie numeru i ewidencji dróg publicznych, obiektów mostowych, tuneli, przepustów i promów oraz rejestru numerów nadanych drogom, obiektom mostowym i tunelom (Dz. U. z 2005r., nr 67, poz. 582 ze zm.), bowiem zawiera liczbę sześciocyfrową i wyróżnik województwa P. oznaczony literą "G". Zgodnie z § 18 ust. 1 pkt 2 tego rozporządzenia rejestr numerów nadanych drogom prowadzą zarządy województw odrębnie dla dróg powiatowych i gminnych. Sąd zaznaczył, że ulica A. uwzględniona jest również jako droga publiczna - gminna w obowiązującym miejscowym planie zagospodarowana przestrzennego części nadmorskiej dzielnicy O. w G., przyjętym uchwałą Rady Miasta G. Nr ..., z dnia 24 stycznia 2007 r.