Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Bujko Sędziowie sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz sędzia del. WSA Leszek Kamiński (spr.) Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej E. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2007 r. sygn. akt VII SA/Wa 1476/07 w sprawie ze skargi E. M. na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] maja 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 7 listopada 2007 r., sygn. akt VII SA/Wa 1476/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę E. M. na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] maja 2007 r. w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej. W uzasadnieniu wyroku Sąd Wojewódzki przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W., decyzją z dnia [...] lutego 2007 r., odmówił uchylenia decyzji Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. z dnia [...] grudnia 1995 r., która utrzymywała w mocy decyzję Państwowego Terenowego Inspektora Sanitarnego W.-P. P. z dnia [...] czerwca 1995 r. o braku podstaw do stwierdzenia u E. M. choroby zawodowej, tj. przewlekłego zatrucia [...].
Organ I instancji wszczął postępowanie z urzędu na skutek zgłoszenia lekarza rodzinnego, dotyczące podejrzenia u E. M. choroby zawodowej i zwrócił się do jednostek orzeczniczych celem weryfikacji, pod kątem przewlekłego zatrucia [...], orzeczeń wydanych w 1995 r. Z dokumentacji wynika, że skarżący pracował ok. 12 miesięcy w okresie od 1957-1960 w narażeniu na ponadnormatywne stężenie [...]. [...] Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy i Instytut Medycyny Pracy w Ł. stwierdzili jednak brak podstaw do rozpoznania choroby zawodowej.
Po rozpatrzeniu odwołania E. M. Główny Inspektor Sanitarny, decyzją z dnia [...] maja 2007 r., utrzymał w mocy decyzję organu I instancji, nie dopatrując się przesłanek do zmiany lub uchylenia w trybie art. 154 k.p.a. decyzji Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W.
Skargę na decyzję ostateczną wniósł E. M., kwestionując kompetencje i ustalenia jednostek orzeczniczych, powołał się na treść zaświadczenia z dnia [...] lipca 1957 r. wydanego przez Ambulatorium Ośrodka Badawczo-Leczniczego dla Chorób Warstw Pracowniczych przy Klinice we W.
W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Sanitarny podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 7 listopada 2007 r., oddalając skargę, uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku Sąd stwierdził, że decyzja Państwowego Inspektora Sanitarnego we W. z dnia [...] grudnia 1995 r., w stosunku do której zostało wszczęte postępowanie w trybie art. 154 k.p.a., jest decyzją związaną, wydaną na podstawie przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 listopada 1983 r. w sprawie chorób zawodowych i w związku z tym organy, nie mogąc orzekać w ramach uznania administracyjnego, nie mogą zmienić decyzji ostatecznej w trybie art. 154 k.p.a. Zdaniem Sądu uchylenie lub zmiana ostatecznej decyzji związanej prowadzi do kolizji z przepisem art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Sąd ocenił, że decyzja ostateczna Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. z dnia [...] grudnia 1995 r. jest prawidłowa, mimo że organ wadliwie przeprowadził postępowanie w trybie art. 154 § 1 k.p.a.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku, opartą na przesłankach z art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., złożył E. M., wnosząc o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Zaskarżonemu wyrokowi zarzucono naruszenie przepisów postępowania, a to art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. poprzez oddalenie skargi, na skutek uznania, że w trybie przepisu art. 154 k.p.a. mogą zostać wzruszone wyłącznie decyzje o charakterze uznaniowym, pomimo istnienia przesłanek wskazanych w przepisie art. 154 k.p.a.