Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak /spr./ Sędziowie sędzia NSA Zdzisław Kostka sędzia del. WSA Marta Laskowska - Pietrzak Protokolant starszy asystent sędziego Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 kwietnia 2014 r. sygn. akt VII SA/Wa 2663/13 w sprawie ze skargi Z. C. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2013 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 9 kwietnia 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 2663/13, po rozpoznaniu skargi Z. C. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2013 r., znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji, uchylił zaskarżoną decyzję.
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Decyzją z dnia [...] września 1997 r., znak [...] Wójt Gminy P. zatwierdził indywidualny projekt budowlany i udzielił Z. C. pozwolenia na budowę budynku gospodarczo-garażowego o kubaturze 235 m³, powierzchni zabudowy 80 m² i powierzchni użytkowej 62 m² na działce położonej w K., nr ew. gruntów [...] wskazując, że działa zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego gminy Pionki zatwierdzonym uchwałą Nr XXXI/142/94 Rady Gminy w Pionkach z dnia 26 maja 1994 r. (Dz. Urz. Województwa Radomskiego nr 10 poz. 92 z dnia 5 lipca 1994 r.).
Pismem z dnia 5 czerwca 2012 r. H. M. złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności ww. decyzji podnosząc, że nie brała udziału w postępowaniu, jak również nie brali w nim udziału właściciele pozostałych sąsiednich działek. W piśmie z dnia 25 czerwca 2012 r. H. M. sprecyzowała, iż żąda unieważnienia tej decyzji.
Decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] Wojewoda Mazowiecki stwierdził nieważność ww. decyzji o pozwoleniu na budowę. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r. uchylił ww. decyzję i przekazał sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania. Organ uznał, że decyzja organu pierwszej instancji zapadła z naruszeniem art. 10 § 1 i art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 - dalej zwanej "k.p.a.") wobec braku prawidłowego określenia stron postępowania, w szczególności następców prawnych zmarłego B. M., właściciela sąsiedniej nieruchomości.
Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] stwierdził nieważność decyzji Wójta Gminy P. z dnia [...] września 1997 r. W ocenie organu, pomimo prawidłowego ustalenia kręgu stron postępowania w oparciu o wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy P., zatwierdzonego uchwałą Nr XXXI/142/94 Rady Gminy w Pionkach z dnia 26 maja 1994 r., decyzja o pozwoleniu na budowę została wydana z rażącym naruszeniem art. 34 ust. 4 i art. 35 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 1994 r. Nr 89, poz. 414). Organ pierwszej instancji zwrócił uwagę, że w aktach sprawy znajduję się jedynie wniosek Z. C. z dnia [...] sierpnia 1997 r. o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, brak jest natomiast samej decyzji o warunkach zabudowy. Także z informacji uzyskanych w Urzędzie Gminy w P. wynika, że nie została wydana decyzja o warunkach zabudowy dla działki nr [...] na rzecz Z. C.. Niedysponowanie przez inwestora ważną decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu wyklucza możliwość uzyskania pozwolenia na budowę. Wydanie w takiej sytuacji pozwolenia na budowę należy uznać za rażąco naruszające art. 32 ust. 4 pkt 1 w związku z art. 33 ust. 2 pkt 3 ustawy - Prawo budowlane, co stosownie do art. 156 § 1 pkt 1 k.p.a. powoduje konieczność stwierdzenia jego nieważności.