Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędzia del. WSA Jakub Zieliński (spr.) Protokolant asystent sędziego Anna Górska po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Miasta Radomsko od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 kwietnia 2015 r. sygn. akt II SA/Łd 1083/14 w sprawie ze skargi D. M. na uchwałę Rady Miejskiej w Radomsku z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 24 kwietnia 2015 r. sygn. akt II SA/Łd 1083/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi (dalej również: Sąd I instancji; Sąd) - po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi D. M. (dalej również: skarżąca; wnioskodawczyni; zainteresowana) na uchwałę Rady Miejskiej w Radomsku (dalej również: Rada Miejska; Rada; organ) z dnia 31 stycznia 2013 r. nr XXXIV/276/13 w przedmiocie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych - stwierdził na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 [aktualnie: Dz.U. z 2016 r., poz. 718], z późn. zm. - dalej: P.p.s.a.) nieważność § 2 pkt 1 zaskarżonej uchwały w zakresie, w jakim dotyczy wyłączenia odpadów zielonych. Ponadto Sąd stwierdził, że zaskarżona uchwała w części określonej w pkt. I wyroku nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku oraz zasądził od Rady Miejskiej na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania (w kwocie 300 zł).
Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy, wynikającym z uzasadnienia zaskarżonego wyroku.
Uchwałą nr XXXIV/276/13 z dnia 31 stycznia 2013 r. w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów (Dz.Urz.Woj.Łódz. z dnia 6 marca 2013 r., poz. 1288 [w uzasadnieniu wyroku błędnie określono nr pozycji jako: 1291) Rada Miejska w Radomsku na podstawie art. 6r ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2012 r., poz. 391 - dalej: ustawa o utrzymaniu czystości i porządku; ustawa) określiła szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (na których zamieszkują mieszkańcy) i zagospodarowania tych odpadów, w zamian na uiszczoną przez właściciela nieruchomości (na której zamieszkują mieszkańcy) opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W § 2 pkt 1 tej uchwały przewidziano, że w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości (na której zamieszkują mieszkańcy) opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właściciela nieruchomości odbiera oraz przyjmuje się każdy rodzaj i każdą ilość odpadów komunalnych od każdego właściciela nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy, z wyjątkiem odpadów budowlanych i rozbiórkowych oraz odpadów zielonych.
D. M., jako właścicielka nieruchomości położonej w Radomsku, zaskarżyła do sądu administracyjnego uchwałę Rady Miejskiej w Radomsku z dnia 31 stycznia 2013 r. nr XXXIV/276/13, podjętą w sprawie w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów (Dz.Urz.Woj.Łódz. z dnia 6 marca 2013 r., poz. 1288), w części dotyczącej § 2 pkt 1 tej uchwały dotyczącego odpadów zielonych - domagając się stwierdzenia nieważności tej uchwały.
Strona podniosła, że zaskarżona uchwała naruszyła ustawę o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, gdyż uchwała podjęta na podstawie art. 6r ust. 3 tej ustawy nie może w odniesieniu do odpadów zielonych, będących odpadem komunalnym zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 12 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2010 r., poz. 1243 ze zm.), normować świadczenia przez gminę dodatkowych usług odbioru, bowiem odpad zielony powinien być odbierany w zamian za uiszczaną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi.