Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie: sędzia NSA Robert Sawuła (spr.) sędzia del. WSA Mirosława Pindelska Protokolant asystent sędziego Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2014r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Podlaskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 24 października 2013 r. sygn. akt II SA/Bk 581/13 w sprawie ze skargi Gminy Juchnowiec Kościelny na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podlaskiego z dnia 23 maja 2013 r. nr NK-II.4131.35.2013.ACH. w przedmiocie stwierdzenia nieważności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Wojewody Podlaskiego na rzecz Gminy Juchnowiec Kościelny kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
II OSK 207/14
U Z A S A D N I E N I E
Wyrokiem z 24 października 2013 r., II SA/Bk 581/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: "WSA") w Białymstoku po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy Juchnowiec Kościelny na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podlaskiego z 23 maja 2013 r. nr NK-II.4131.35.2013.ACh. w przedmiocie stwierdzenia nieważności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze i orzekł o klauzuli ochrony tymczasowej oraz o kosztach postępowania. Wyrok ten wydano w następującym stanie sprawy:
Uchwałą z 18 kwietnia 2013 r. nr XXV/287/2013, Rada Gminy Juchnowiec Kościelny przyjęła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego części wsi Kleosin - obszar planistyczny Kleosin (dalej także jako "mpzp", "plan" lub "plan miejscowy").
W piśmie z 10 maja 2013 r. Wojewoda Podlaski zawiadomił Radę Gminy Juchnowiec Kościelny o wszczęciu w trybie art. 91 ust. 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.,), postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności ww. uchwały. Pismem z 14 maja 2013 r. działający z upoważnienia Wójta Gminy Juchnowiec Kościelny jego zastępca ustosunkował się do zagadnień poruszonych w piśmie wojewody wszczynającym postępowanie nadzorcze.
Następnie rozstrzygnięciem nadzorczym z 23 maja 2013 r. nr NK-II.4131.35.2013.Ach, Wojewoda Podlaski stwierdził nieważność tej uchwały. W podstawie prawnej tego rozstrzygnięcia powołano się na art. 91 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. W dacie podejmowania rozstrzygnięcia ogłoszony został tekst jednolity cyt. ustawy w Dz. U. z 2013 r. poz. 594 (dalej jako "Usg"). Rozstrzygnięcie nadzorcze sygnowane jest przez Dyrektora Wydziału Nadzoru i Kontroli, mającego działać z upoważnienia Wojewody Podlaskiego (akta nie zawierają upoważnienia organu nadzoru do podpisania rozstrzygnięcia nadzorczego). W ocenie organu nadzoru sporną uchwałę podjęto z istotnym naruszeniem prawa, tj.:
- art. 15 ust. 2 pkt 1, 2, 3, 6, 7 i 9 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647 ze zm., dalej: "Upzp") poprzez nadanie mocą postanowień § 2 ust. 5 pkt 1 i 2 uchwały ustaleniom zawartym w § 9 dotyczących pasów technicznych linii elektroenergetycznych WN 110kV i SN 15kV oraz ujęć wody wraz ze strefą ochrony, jedynie charakteru informacyjnego, a nie obligatoryjnego;
- art. 4 ust. 1 oraz art. 15 ust. 2 pkt 6 i 9 Upzp poprzez ustalenie w § 6 pkt 2 planu, że dla terenów oznaczonych na rysunku planu symbolami 1 WS, 2 WS mają zastosowanie przepisy prawa wodnego, bez określenia tych przepisów i wyjaśnienia, co z nich wynika dla wskazanych obszarów planistycznych;
- art. 4 ust. 1, art. 15 ust. 2 pkt 6 i 9 Upzp oraz art. 53 ust. 2 ustawy z 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r., Nr 16, poz. 94 ze zm., dalej: "Utk") poprzez ustalenie w § 9 pkt 4 planu, że w zakresie lokalizacji inwestycji w sąsiedztwie terenów kolejowych mają zastosowanie przepisy o transporcie kolejowym, bez określenia tych przepisów i wyjaśnienia, co z nich wynika dla wskazanych obszarów planistycznych;