Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze 1 uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu,
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Kisiel /spr./ Sędziowie sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wojewody Wielkopolskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 22 września 2009 r. sygn. akt II SA/Po 350/09 w sprawie ze skargi Gminy Granowo na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 20 marca 2009 r. nr WN.Le.0911-94/09 w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze 1 uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu, 2. zasądza od Gminy Granowo na rzecz Wojewody Wielkopolskiego kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/3

1. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 9 września 2009 r., II SA/Po 350/09, po rozpoznaniu skargi Gminy Granowo uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 20 marca 2009 r., nr WN.Le.0911-94/09 w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze. Wyrok ten został wydany w następującym stanie sprawy:

a) Rady Gminy Granowo w dniu 26 lutego 2009 r. podjęła uchwałę nr XX/136/2009 (dalej zwana "Uchwałą") w sprawie zmiany swej uchwały z dnia 20 maja 2002, nr XXVIII/244/2002 w sprawie podziału Gminy na okręgi wyborcze. Jako podstawę prawną wskazano art.92 ust.2 ustawy z 16 lipca 1998 r. Ordynacja Wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz.U. z 2003, nr 159, poz.1547 ze zm. - dalej powoływana jako "Ord.gm.pow.woj."). Nadanie nazw ulicom na terenach zaliczonych do okręgu wyborczego nr 1 w Granowie spowodowało konieczność uaktualnienia opisu granic tego okręgu wyborczego. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego (§ 3 ust.2 Uchwały).

b) Wojewoda Wielkopolski rozstrzygnięciem nadzorczym z 20 marca 2009, nr WN.Le.0911-94/09, na podstawie art.91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001, nr 142, poz.1591 ze zm - powoływana w dalszym ciągu niniejszego uzasadnienia jako "u.s.g."), stwierdził nieważność powyższej uchwały Rady Gminy Granowo.

Uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, polegającym na wprowadzeniu w § 1 Uchwały nowego podziału gminy na okręgi wyborcze z naruszeniem z art.92 ust.1 Ord.gm.pow.woj. Zmiana tego rodzaju jest dopuszczalna wyłącznie w przypadkach określonych ustawą, tj. jeżeli konieczność taka wynika ze zmiany w podziale terytorialnym państwa, zmiany granic sołectw, zmiany liczby mieszkańców danej gminy, zmiany liczby radnych w radzie gminy lub zmiany liczby radnych wybieranych w okręgach wyborczych. Zmiana musiałaby powodować, że dotychczasowy podział gminy na okręgi wyborcze nie spełnia wymogów ustawowych (art.89 ust.2 i art.92 ust.2 w zw. z art.90 Ord.gm.pow.woj.). Gmina Granowo uzasadniła nowy podział na okręgi wyborcze faktem powstania nowych ulic, gdy tymczasem okoliczność ta nie została zaliczona do przesłanek podziału gminy na okręgi. W ustalonym stanie faktycznym należało posłużyć się obwieszczeniem wyborczym.

Daty wejścia w życie uchwały w sprawie okręgów wyborczych nie można wiązać z jej ogłoszeniem w wojewódzkim dzienniku urzędowym, lecz z datą podania uchwały do publicznej wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty w gminie.

c) Gmina Granowo w skardze na powyższe rozstrzygnięcie podniosła zarzut naruszenia art.89 ust.1, art.92 ust.2, art.94 Ord.gm.pow.woj. oraz art.91 u.s.g. W ocenie skarżącej nie wprowadzono nowego podziału gminy na okręgi wyborcze, a wyłącznie - zmieniono opis granic okręgu nr 1 poprzez dopisanie nowych ulic. Uchwała nosi wszystkie cechy jakie charakteryzują akty prawa miejscowego, a w konsekwencji (w braku szczególnej regulacji) powinna wchodzić w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Strona 1/3