Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Miron Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant starszy asystent sędziego A. P.-. po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wójta Gminy D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 maja 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 876/15 w sprawie ze skargi Wójta Gminy D. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 8 stycznia 2015 r. nr DOII-IV-mm/mp/BOII-1mp-772-110-7/13/14/15 w przedmiocie nałożenia kary za wydanie decyzji z naruszeniem terminu 1) uchyla zaskarżony wyrok; 2) uchyla postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 8 stycznia 2015 r. nr DOII-IV-mm/mp/BOII-1mp-772-110-7/13/14/15; 3) zasądza od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz Wójta Gminy D. kwotę 2500 (dwa tysiące pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 25 maja 2015 r. oddalił skargę Wójta Gminy D. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [..] stycznia 2015 r. w przedmiocie nałożenia kary za wydanie decyzji z naruszeniem terminu.
W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
W dniu 15 czerwca 2011 r. Wójt Gminy D. wydał decyzję o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na budowie kanalizacji sanitarnej grawitacyjno-ciśnieniowej we wsi Ż., wraz z siecią tranzytową do przepompowni przy [...] w S.
Wojewoda Opolski postanowieniem z dnia 20 lutego 2013 r. wymierzył Wójtowi Gminy D. karę pieniężną w wysokości 5500 zł z powodu wydania decyzji z dnia 15 czerwca 2011 r. z przekroczeniem terminu o którym mowa w art. 51 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Na skutek zażalenia Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej postanowieniem z dnia 31 lipca 2013 r., uchylił w całości postanowienie Wojewody Opolskiego z dnia 20 lutego 2013 r. oraz przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
Wojewoda Opolski postanowieniem z dnia 4 listopada 2013 r. nałożył na Wójta Gminy D. karę pieniężną w wysokości 16 000 zł za wydanie decyzji z dnia 15 czerwca 2011 r., z naruszeniem terminu określonego w art. 51 ust. 2 ustawy o planowaniu o zagospodarowaniu przestrzennym.
Na skutek zażalenia Minister Infrastruktury i Rozwoju wydał postanowienie z dnia 8 stycznia 2015 r. uchylające postanowienie Wojewody w całości i orzekł o wymierzeniu Wójtowi Gminy D. kary pieniężnej w wysokości 10 000 zł za 20 dni zwłoki w wydaniu decyzji. Minister wskazał, że Wojewoda Opolski błędnie ustalił okres podlegający wyłączeniu na podstawie art. 51 ust. 2c ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, co skutkowało wymierzeniem kary pieniężnej w nieprawidłowej wysokości. Zdaniem Ministra 65-dniowy termin, wskazany w art. 51 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, rozpoczął bieg w dniu 20 stycznia 2011 r., tj. w dniu następującym po dniu, w którym do Urzędu Gminy D. wpłynął wniosek o wszczęcie postępowania w przedmiotowej sprawie. Postępowanie prowadzone przez Wójta Gminy D. zakończyło się w dniu wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, tj. w dniu 15 czerwca 2011 r. Dzień 15 czerwca 2011 r. jest więc ostatnim dniem, który podlega uwzględnieniu przy obliczaniu okresu prowadzenia przez skarżącego postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Tym samym postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie toczyło się przez 147 dni. Minister wskazał, że pismem z dnia 8 lutego 2011 r. inwestor został wezwany do uzupełnienia przedmiotowego wniosku. Pismem z dnia 14 lutego 2011 r. inwestor ustosunkował się do powyższego wezwania organu. Tym samym odliczeniu od czasu trwania postępowania podlega okres od dnia następującego po dniu nadania wezwania do inwestora, tj. od dnia 9 lutego 2011 r., do dnia, w którym do Urzędu Gminy D. wpłynęła odpowiedź wnioskodawcy na przedmiotowe wezwanie, tj. do dnia 14 lutego 2011 r. Zatem wyłączeniu podlega łącznie okres 6 dni.