Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) Sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski Protokolant starszy inspektor sądowy Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Zakładu Wodociągów i Kanalizacji w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 czerwca 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 604/11 w sprawie ze skargi Zakładu Wodociągów i Kanalizacji w W. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 29 czerwca 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 604/11, oddalił skargę Zakładu Wodociągów i Kanalizacji w W. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Decyzją z dnia [...] września 2010 r. znak: [...] Ś. Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w K. wymierzył Zakładowi Wodociągów i Kanalizacji w W. administracyjną karę pieniężną w wysokości 13.164 zł, za naruszenie w 2008 r. warunków odprowadzania ścieków z oczyszczalni w D., określonych w pozwoleniu wodnoprawnym udzielonym decyzją Starosty B. z dnia [...] lutego 2008 r. znak [...].
Od powyższej decyzji odwołał się Zakład Wodociągów i Kanalizacji w W., wnosząc o uchylenie w całości decyzji organu wojewódzkiego i umorzenie postępowania pierwszej instancji. Wskazano, że organ dokonał błędnych ustaleń faktycznych oraz naruszył przepisy prawa materialnego.
Główny Inspektor Ochrony Środowiska decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ centralny wskazał, że w rozpatrywanej sprawie warunki odprowadzania ścieków zostały uregulowane w pozwoleniu wodnoprawnym udzielonym decyzją Starosty B. z dnia [...] lutego 2008 r. Od tej decyzji przysługiwało odwołanie do Wojewody Ś. Zakład Wodociągów i Kanalizacji w W. nie odwołał się, jak również nie wystąpił do organu o wyjaśnienie ewentualnych niejasności w decyzji w trybie art. 113 § 2 k.p.a.
W obowiązującym w sprawie pozwoleniu w pkt II. 6 znajduje się zapis, iż oceny spełniania przez ścieki wymagań jakościowych dokonywać należy zgodnie z § 3-5 rozporządzenia z dnia 24 lipca 2006 r. (Dz.U. Nr 137), którego pełny tytuł przywołany jest w podstawie prawnej decyzji Starosty B.
Zgodnie z § 5 ust. 2 pkt 2 powołanego w w/w pozwoleniu wodnoprawnym rozporządzenia w sprawie warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego, dla wymienionej w pkt. B.l pozwolenia wodnoprawnego wielkości RLM - 2350 - Strona była zobowiązana do wykonania w ciągu pierwszego roku obowiązywania pozwolenia 12 analiz jakości ścieków, a jeżeli zostanie wykazane, że ścieki spełniają wymagane warunki - 4 analizy w latach kolejnych.
Ustalenia kontroli przeprowadzonej przez Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w K., Delegatura w B. w dniach 19 i 22 stycznia 2010 r., wykazały, że w okresie za który została wymierzona kara, 8 analiz jakości ścieków nie wykazało przekroczeń i spełniało wymogi prowadzenia pomiarów, o których mowa w art. 147a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2008 r. Nr 25 poz. 150 ze zm. - dalej p.o.ś.), natomiast pozostałe 4 analizy były wykonane przez stronę niezgodnie z wymogami art. 147a p.o.ś., bowiem zostały wykonane w laboratorium niespełniającym wymagań określonych w tym przepisie. Art. 147a p.o.ś. nakłada od dnia 1 stycznia 2008 r. na prowadzącego instalację oraz użytkownika urządzenia obowiązek zapewnienia pomiarów przez akredytowane laboratorium w rozumieniu ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności, lub laboratorium posiadające uprawnienia do badania właściwości fizykochemicznych, toksyczności i ekotoksyczności substancji i preparatów nadane w trybie ustawy z dnia 11 stycznia 2001 r. o substancjach i preparatach chemicznych - w zakresie badań, do których wykonywania są obowiązani. Prowadzący instalację oraz użytkownik urządzenia, posiadający certyfikat systemu zarządzania jakością, mogą wykonywać pomiary wielkości emisji lub innych warunków korzystania ze środowiska, do których wykonywania są obowiązani, we własnym laboratorium, pod warunkiem że laboratorium to jest również objęte systemem zarządzania jakością.