Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. WSA Wanda Zielińska-Baran ( spr. ) Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Krakowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 czerwca 2010 r. sygn. akt II SA/Kr 345/10 w sprawie ze skargi [...] S.A. w N. na zarządzenie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Krakowie z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania czynności 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Krakowie na rzecz [...] S.A. w N. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego; 3. prostuje z urzędu wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w ten sposób, iż w komparycji wyroku po słowach "zarządzenie", w miejsce "Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Krakowie" wpisuje "Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Krakowie".
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 10 czerwca 2010 r., sygn. akt II SA/Kr 345/10, po rozpoznaniu skargi [...] Spółki Akcyjnej z siedzibą w N. uchylił zarządzenie pokontrolne Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Krakowie z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania czynności. Sąd orzekł, że zaskarżone zarządzenie pokontrolne nie może być wykonywane, oraz zasądził zwrot kosztów postępowania.
W uzasadnieniu wyroku podano, iż zaskarżonym zarządzeniem pokontrolnym Małopolski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska zobowiązał spółkę [...] jako właściciela nieruchomości do: opomiarowania poboru wody z ujęć wód podziemnych zlokalizowanych na działkach nr 135 oraz 143 w miejscowości Wola Lubecka za pomocą urządzeń rejestrujących pełny zakres pobieranej wody (w terminie do 31.01.2010 r); prowadzenia rejestru ilości pobieranej wody (od dnia opomiarowania źródła poboru wody); przedłożenia do Starosty Powiatu Tarnowskiego - w przypadku przekroczenia wielkości dobowego poboru wody w ilości 5 m3/dobę - wniosku celem uzyskania pozwolenia wodnoprawnego na szczególne korzystanie z wód przez pobór wód podziemnych z ujęć zlokalizowanych na działkach nr 135 i 143 w miejscowości Wola Lubecka (w terminie do 3 miesięcy od dnia stwierdzenia); przedłożenia do Urzędu Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego informacji o korzystaniu ze środowiska i należnych opłatach w zakresie poboru wód podziemnych z ujęć zlokalizowanych na działkach nr 135 i 143 za okres l półrocza 2009 r. z uwzględnieniem 500 % zwyżki za brak pozwolenia wodnoprawnego na pobór wód (w terminie 14 dni od otrzymania w/w zarządzenia) oraz do przedłożenia do Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Krakowie - Delegatury w Tarnowie kopii informacji o korzystaniu ze środowiska i należnych opłatach w zakresie poboru wód podziemnych, przedkładanych do Urzędu Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego (w terminie 14 dni od otrzymania w/w zarządzenia).
Spółka [...] S.A. pismem z dnia 24 listopada 2009 r. wezwała Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska do usunięcia naruszeń prawa wskazując na błędne określenie spółki jako podmiotu zobowiązanego do wykonania treści przedmiotowego zarządzenia, nieustalenie przez organ podmiotów korzystających z w/w ujęć wód oraz niemożność dotrzymania terminów wyznaczonych w zarządzeniu.
Organ w piśmie z dnia 30 grudnia 2009 r. podtrzymał zarządzenie pokontrolne z dnia [...] listopada 2009 r. podnosząc, iż nie miał obowiązku ustalenia odbiorców wody z ujęć wody (16 studni na działce nr 135 i 1 studni na działce nr 143) dlatego, że to na Spółce będącej właścicielem ujęć wód podziemnych ciąży obowiązek uregulowania stanu formalno - prawnego w zakresie istnienia wód podziemnych i ich eksploatacji.
Skargą z dnia 1 lutego 2010 r. [...] S.A. zaskarżyła w/w zarządzenie pokontrolne w całości wnosząc o jego uchylenie, zarzucając naruszenie art. 64 a ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r., Nr 239 poz. 2019), art. 48 i n. i 66 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. 2006 r., Nr 156, póz. 1118) oraz naruszenie jej interesu prawnego. Skarżąca wskazała, iż pismem z dnia 24 września 2009 r. zwróciła się do Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska o podjęcie działań zmierzających do uregulowania stanu prawnego i faktycznego dotyczącego rzekomej eksploatacji wód podziemnych zlokalizowanych na działkach nr 135 i 143 stanowiących jej własność, położonych w miejscowościach Wola Lubecka, Joniny i Lubcza. Czynności sprawdzające przeprowadzone przed zakupem tych działek nie ujawniły aby przedmiotowe ujęcia wód zostały ujęte w ewidencjach, zasobach kartograficznych czy rejestrach. Dopiero od Burmistrza Gminy Ryglice, już po nabyciu tych nieruchomości, uzyskano informację o zlokalizowaniu na terenie stanowiącym jej własność kopanych, studni głębinowych oraz o korzystaniu z tych ujęć przez mieszkańców terenów niżej położonych, miejscowości Joniny, Wola Lubecka i Lubcza. dopiero od Burmistrza Gminy Ryglice. fakt nielegalnego korzystania z podziemnych ujęć wód zlokalizowanych na działce nr 135 odbywał się za milczącą akceptacją lokalnych organów samorządu terytorialnego. Skarżąca powołała się przy tym na toczące się postępowanie administracyjne prowadzone przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Tarnowie [...] zmierzające do ustalenia stanu prawnego wykrytych studni głębinowych, jak też istniejącego wodociągu zaopatrującego w wodę mieszkańców wsi Wola Lubecka, Joniny oraz postępowanie karne prowadzone pod nadzorem Prokuratury Rejonowej w Tarnowie (2 Ds. 1899/09) w sprawie popełnienia przestępstwa z art. 231 § 1 kk tj. o niedopełnienia obowiązków służbowych w okresie od nieustalonego dnia miesiąca i roku do 5 października 2009 r. przez urzędników Miasta i Gminy Ryglice poprzez dopuszczenie do korzystania z wody i wykonania urządzeń wodnych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego z ujęć wodnych usytuowanych na terenie miejscowości Joniny, Wola Lubecka i Lubcza. Zdaniem Spółki brak jest jakichkolwiek podstaw prawnych do zmuszania jej do zalegalizowania urządzeń wodnych, których nie zamierza eksploatować ani dla celów własnych ani jako dostawca wody dla lokalnej społeczności. Nie jest bowiem zainteresowana dalszym istnieniem jakichkolwiek ujęć wody na terenie stanowiącym jej własność, ponieważ zasadniczym celem nabycia nieruchomości była eksploatacja składowisk kamienia naturalnego. W ocenie spółki urządzenia wodne (studnie, wodociąg) powinny być rozebrane o ile ich właściciel nie jest zainteresowany w zalegalizowaniu ich bezprawnego istnienia ponieważ stan rzeczywisty należy regulować zgodnie z przepisami prawa, lecz jednocześnie z poszanowaniem interesu prawnego właściciela terenu oraz gospodarczym celem zakupu przedmiotowych nieruchomości. Skarżąca zarzuciła Małopolskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Ochrony Środowiska niezawiadomienie stosownych organów o naruszeniu art. 48 Prawa budowlanego mimo posiadania wiedzy w przedmiocie występowania na działce nr 135 nielegalnych, niezarejestrowanych ujęć wody.