Dnia 1 czerwca 2016 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zdzisław Kostka sędzia NSA Teresa Kobylecka /spr./ sędzia del. NSA Andrzej Wawrzyniak Protokolant starszy asystent sędziego Anita Lewińska po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Gminy M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 7 maja 2014 r. sygn. akt II SA/Kr 314/14 w sprawie ze skargi W. U., B. R. i J. S. na uchwałę Rady Miejskiej w M. z dnia 18 września 2013 r. nr ... w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi K. w Gminie M. 1. uchyla pkt II zaskarżonego wyroku i w tym zakresie oddala skargę, 2. w pozostałym zakresie oddala skargę kasacyjną, 3. zasądza od Gminy M. na rzecz W. U. kwotę 196 (sto dziewięćdziesiąt sześć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 7 maja 2014r. sygn. akt II SA/Kr 314/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po rozpoznaniu sprawy ze skargi W. U., B. R. i J. S. na uchwałę Rady Miejskiej w M. z dnia 18 września 2013r. nr ... w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi K. w Gminie M.:
I. odrzucił skargę J. S.;
II. stwierdził nieważność obszaru 110 MN1 w części załącznika nr 1 do zaskarżonego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego;
III. stwierdził w części graficznej załącznika nr 1 do zaskarżonego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nieważność obszaru 2KDD w granicach linii rozgraniczającej pas drogowy 2KDD i obejmujący działki nr ..., ..., ... i ...;
IV. zwrócił skarżącej J. S. kwotę 300 zł tytułem uiszczonego wpisu sądowego;
V. zasądził od Rady Miejskiej w M. na rzecz skarżących W. U. i B. R. kwotę 300 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Uchwałą z dnia 18 września 2013r. nr ... Rada Miejska w M. uchwaliła zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi K. w Gminie M., w jej granicach administracyjnych.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, na powyższą uchwałę wniosły W. U., B. R. i J. S.. Skarga została poprzedzona wezwaniem skierowanym przez B. R. i W. U. do Rady Miejskiej w M. do usunięcia naruszenia prawa przedmiotową uchwałą w dniu 5 grudnia 2013r. J. S. nie wniosła wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Rada Miejska w M. uchwałą z dnia 30 grudnia 2013r. nr ... odmówiła uwzględnienia wezwania W. U. i B. R. do usunięcia naruszenia prawa.
W skardze zarzucono, że uchwała spowoduje:
- znaczne zmniejszenie powierzchni działek nr ... oraz ..., co pociąga za sobą ograniczenie co do planów ich ewentualnej przyszłej zabudowy;
- utratę wartości działek skarżących o numerach ..., ..., ..., ... jako działek pod zabudowę mieszkaniową, ponieważ działki te w przypadku realizacji planu przyjętego uchwałą będą z dwóch stron graniczyły drogami, wobec czego będzie tam panował nadmierny ruch;
- jest wyrazem nadużycia władztwa planistycznego z uwagi na fakt, że w ocenie skarżących nie jest konieczne poprowadzenie drogi poprzez działkę należącą do skarżących, to jest działkę nr ... dla zapewnienia obsługi komunikacyjnej obszarów 108MN1, 106MN1, 17MU ponieważ istnieje urządzona droga po działce nr ...;
- w procedurze podjęcia uchwały doszło do naruszeń - skarżące wskazały na brak informacji o uchwaleniu nowego Planu zagospodarowania przestrzennego oraz na niezgodność postanowień Planu ze Studium, co stanowi naruszenie art. 9 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w M. wniosła o jej oddalenie, stwierdzając, że zarzuty te sprowadzają się de facto do próby wykazania przez skarżące, że zakwestionowana uchwała wpływa negatywnie, naruszając tym samym prawo, na sferę uprawnień właścicielskich skarżących w odniesieniu do działek nr ..., ..., ..., ..., na których ma być zrealizowana droga dojazdowa.