Skarga kasacyjna na uchwałę Rady Gminy w Chmielnie w przedmiocie rozpatrzenia zarzutów wniesionych do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Zygmunt Niewiadomski Sędziowie Jerzy Bujko Zdzisław Kostka (spr.) Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 października 2005 r. sygn. akt II SA/Gd 229/03 w sprawie ze skargi W. K. i Z. B. na uchwałę Rady Gminy w Chmielnie z dnia 30 grudnia 2002 r. Nr III/13/2002 w przedmiocie rozpatrzenia zarzutów wniesionych do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 26 października 2005 r. oddalił skargę W. K. na uchwałę Rady Gminy Chmielno z dnia 30 grudnia 2002 r. o odrzuceniu zarzutów skarżącego do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Uzasadniając wyrok Sąd pierwszej instancji przedstawił stan sprawy, z którego wynika, że kwestionowany przez skarżącego projekt zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Chmielno przewidywał zmianę przeznaczenia działki nr [...], położonej w bezpośrednim sąsiedztwie nieruchomości skarżącego, z terenu rolnego na teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej z dopuszczeniem usług nieuciążliwych, oraz że uzasadniając zaskarżoną uchwałę o odrzuceniu zarzutów skarżącego Rada Gminy Chmielno, w odpowiedzi na zarzut naruszenia przepisów rozporządzenia Wojewody Gdańskiego nr 5/94 z 8 listopada 1994 r., wskazała, iż jest on nieuzasadniony, bowiem lokalizacja zabudowy uzyskała pozytywną opinię Wojewódzkiego Konserwatora Przyrody w Gdańsku oraz Dyrektora Wydziału Środowiska i Rolnictwa Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku, co nastąpiło w dniu 13 listopada 2002 r., natomiast formalne pismo w tej sprawie Gmina uzyskała w dniu 21 listopada 2002 r. Sąd pierwszej instancji przytoczył też zarzuty skargi, które sprowadzały się do zarzutu naruszenia art. 24 ust. 3 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym poprzez pominięcie w uzasadnieniu uchwały ustaleń prawnych i faktycznych, w szczególności odnoszących się do treści podniesionego zarzutu braku odniesienia do rozporządzenia Wojewody Gdańskiego, wprowadzającego zakaz wznoszenia nowych obiektów budowlanych w sferze chronionego krajobrazu. Z przedstawionego przez Sąd stanu sprawy wynika też, że zarzuty i skargę do sądu administracyjnego o tej samej treści wniósł skarżący W. K. oraz Z. B. i ich sprawy zostały połączone do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia.

Przedstawiając swoje stanowisko Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał, że pismo skarżącego, które przez Radę Gminy Chmielno zostało uznane za zarzuty do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zawierało w istocie protest. Sąd przytoczył przepisy ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym mówiące o zarzutach i proteście (art. 23 i art. 24) i stwierdził, że zgodnie z tymi przepisami protest przysługuje każdemu, kto kwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie planu, zarzut zaś wnieść może jedynie podmiot szczególnie legitymowany, mianowicie ten, którego interes prawny lub uprawnienia zostają naruszone przez ustalenia projektu planu. O charakterze prawnym uwag zgłoszonych do projektu planu decyduje to, czy w danej sytuacji został naruszony interes prawny lub uprawnienie autora pisma. Interes prawny musi być rozumiany jako obiektywna, czyli realnie istniejąca potrzeba ochrony prawnej. Musi być to interes, który wynika z określonego przepisu prawa odnoszącego się wprost do podmiotu zgłaszającego zastrzeżenia i musi dotyczyć bezpośrednio tego podmiotu. Dalej Sąd stwierdził, że z analizy pisma skarżącego wynika jednoznacznie, iż w istocie zawiera ono protest, bowiem brak w nim wskazania naruszenia przez ustalenia przyjęte w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jakiegokolwiek interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego.

Strona 1/4