Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Kisiel /spr./ Sędzia NSA del. Zdzisław Kostka Protokolant: Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Gminy Kościerzyna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 1 lipca 2010 r. sygn. akt II SA/Gd 788/09 w sprawie ze skargi Wojewody Pomorskiego na uchwałę Rady Gminy Kościerzyna z dnia 30 października 2008 r. nr VIII/152/08 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1. oddala skargę kasacyjną 2. zasądza od Gminy Kościerzyna na rzecz Wojewody Pomorskiego kwotę 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
1. Uchwałą z dnia 30 października 2008 r., nr VIII/152/08 Rada Gminy Kościerzyna zatwierdziła miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębu geodezyjnego Korne na terenie gminy Kościerzyna.
2. Wojewoda Pomorski w skardze na powyższą uchwałę zarzucił Radzie naruszenie zarówno zasad sporządzania planu, jak i trybu jego sporządzania. W aktach sprawy brak jest uzgodnienia projektu planu przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego oraz dokumentów świadczących o uwzględnieniu w projekcie wymagań bezpieczeństwa w rejonie istniejącego lądowiska.
Uwagi Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego warunkujące uzgodnienie projektu planu nie zostały uwzględnione przez organ gminy ani w tekście uchwały, ani w załączniku graficznym, co narusza art.17 pkt 7 lit.c ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz.717 ze zm., powoływana w dalszym ciągu niniejszego uzasadnienia jako "u.plan.zag.prz.") i równocześnie narusza kompetencje organu uprawnionego do uzgodnienia projektu planu (art.21 ust.2 pkt 28 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze, Dz.U. z 2006, nr 100, poz.696, ze zm.).
Odmowa uzgodnienia projektu planu skutkuje niedopuszczalnością jego uchwalenia. Dlatego plan miejscowy uchwalony pomimo odmowy właściwego organu jego uzgodnienia skutkuje nieważnością uchwały.
3. Wyrokiem z dnia 1 lipca 2010 r. sygn. akt II SA/Gd 788/09, po rozpoznaniu skargi Wojewody Pomorskiego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Kościerzyna z dnia 30 października 2008 r., nr VIII/152/08 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębu geodezyjnego Korne na terenie gminy Kościerzyna.
Z dokumentacji procedury planistycznej wynika, że w dniu 6 września 2006 r. Urzędowi Lotnictwa Cywilnego został doręczony celem uzgodnienia projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, obejmującego obręb geodezyjny Korne. Prezes Urzędu od września 2006 r. do maja 2008 r. odmawiał uzgodnienia projektu tego planu. Dopuszczone planem inwestycje przekraczają wymagane prawem ograniczenia wysokości zabudowy, co zagraża bezpieczeństwu ruchu cywilnych statków powietrznych.
Mimo to w dniu 30 października 2008 r. Rada Gminy Kościerzyna podjęła zaskarżoną uchwałę.
W ocenie Sądu I. instancji powyższa dokumentacja świadczy o tym, że zaskarżona uchwała została podjęta wbrew ustawowemu wymogowi pozytywnego uzgodnienia projektu planu przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego (art.17 ust 7 lit.c u.plan.zag.prz. w zw z art.21 ust.2 pkt 28 Prawa lotniczego).
Gmina Kościerzyna uznała, że nie było przeszkód do uchwalenia planu dlatego, że organ uzgadniający projekt planu nie wydał postanowienia w terminie wynikającym z pisma Wójta Gminy z dnia 3 kwietnia 2008 r., co równoznaczne jest z uzgodnieniem (art.25 ust.2 u.plan.zag.prz.) oraz dlatego, że istniały przesłanki z art.24 ust.2 u.plan.zag.prz. upoważniające do uznania projektu za uzgodniony, bowiem treść pisma Prezesa Urzędu lotnictwa Cywilnego z dnia 9 maja 2008 r. nie odpowiadała przepisom. Rada Gminy nie wykazała istnienia przesłanek do przyjęcia "milczącego uzgodnienia" (w rozumieniu art.25 ust.2 u.plan.zag.prz.). Odmowa uzgodnienia doręczona organowi Gminy przed datą uchwalenia planu miejscowego wykluczała to "milczące uzgodnienie", niezależnie od ewentualnego niedotrzymania terminu przez organ uzgadniający.