Dnia 25 maja 2017 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędziowie sędzia NSA Grzegorz Czerwiński sędzia del. WSA Jakub Zieliński (spr.) Protokolant asystent sędziego Tomasz Bogdan Godlewski po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 8 lipca 2015 r. sygn. akt II SA/Łd 404/15 w sprawie ze skargi Prokuratora Okręgowego w Łodzi na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasta G. oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 8 lipca 2015 r. sygn. akt II SA/Łd 404/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi (dalej również: Sąd I instancji; Sąd; WSA w Łodzi) - po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Łodzi (dalej również: Prokurator Okręgowy; Prokurator) na uchwałę Rady Miejskiej w Głownie (dalej również: Rada Miejska; Rada; organ; skarżąca kasacyjnie) z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] "w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasta [...]" (dalej również: uchwała; zaskarżona uchwała; Regulamin):
- w punkcie 1. stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie § 4 ust. 1 pkt 7-9 i § 4 ust. 2 w części dotyczącej usunięcia z obiektów budowlanych sopli lodowych i nawisów śnieżnych znajdujących się nad chodnikami, § 5 ust. 4, § 6 pkt 1-3, § 7, § 10 ust. 1-2, § 16, § 18 pkt 1-5, § 19 ust. 4, § 23 ust. 1 pkt 1-3, § 26, § 27 i § 29;
- w punkcie 2. oddalił skargę w pozostałej części;
- w punkcie 3. stwierdził, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu, w zakresie opisanym w punkcie 1, do dnia uprawomocnienia się wyroku.
Wyrok WSA w Łodzi zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy, wynikającym z uzasadnienia tego orzeczenia.
Uchwałą nr [...] z dnia [...] lutego 2013 r. [opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z 2013 r., poz. 1583 - przyp. wł. NSA] Rada Miejska w Głownie na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591, z późn. zm. - dalej: u.s.g.) oraz art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2012 r., poz. 391, z późn. zm. - dalej: u.c.p.g.) uchwaliła "Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasta [...]".
W dniu 22 kwietnia 2015 r. Prokurator Okręgowy w Łodzi zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w części dotyczącej następujących przepisów: § 4 ust. 1 pkt 6-9, § 4 ust. 2-5, § 5 ust. 4, § 6, § 7, § 10, § 16 ust. 1, § 18, § 19, § 23, § 26, § 27 i § 29. Zdaniem Prokuratora Okręgowego uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, wprowadzając rozwiązania, które stanowią przekroczenie delegacji ustawowej (upoważnienia ustawowego) zawartej w art. 4 ust. 1 i 2 u.c.p.g., jak również dowolną inicjatywę uchwałodawczą Rady Miejskiej w Głownie i naruszają art. 5 ust. 1 pkt 1 i 4, art. 5 ust. 3a, art. 6 ust. 1 u.c.p.g.
Uzasadniając skargę, Prokurator stwierdził, że przepis art. 4 ust. 1 u.c.p.g. stanowi upoważnienie dla rady gminy do uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, natomiast w ust. 2 został określony zakres uregulowań, którego uszczegółowienia powinna dokonać rada gminy w regulaminie. Zdaniem Prokuratora wymienione w tym przepisie elementy mają charakter wyczerpujący, nie jest zatem dopuszczalna wykładnia rozszerzająca zastosowania tego przepisu w odniesieniu do innych zagadnień, które nie zostały w nim wymienione. Prokurator argumentował, że konieczność uszczegółowienia ogólnych zapisów ustawowych nie może prowadzić do objęcia regulacją rangi podustawowej takich kwestii, do których upoważnienia wynikającego z przepisów ustawy organ gminy nie posiada.