Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz sędzia del. WSA Mirosława Pindelska /spr./ Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej T. E. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 sierpnia 2010 r. sygn. akt IV SA/Wa 971/10 w sprawie ze skargi T. E. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji [...] stycznia 2010 r. nr [...], 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz T. E. kwotę 760 (siedemset sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 18 sierpnia 2010 r., sygn. akt IV SA/Wa 971/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę T. E. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2010 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji. W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Wnioskiem datowanym na 29 marca 2005 r. T. E. z d. S. (córka Z. S.) zwróciła się do Wojewody Łódzkiego o stwierdzenie posiadania przez jej ojca obywatelstwa polskiego.
Decyzją z dnia [...] września 2005 r. Wojewoda Łódzki stwierdził posiadanie obywatelstwa polskiego przez ojca wnioskodawczyni do dnia jego zgonu, odstępując od uzasadnienia decyzji na podstawie art. 107 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, ze zm.), zw. dalej k.p.a.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2010 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji z urzędu stwierdził nieważność powyższej decyzji Wojewody Łódzkiego z dnia [...] września 2005 r.
Wnioskodawczyni złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Zaskarżoną decyzją Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] stycznia 2010 r.
W uzasadnieniu wskazał, że wnioskodawczyni na potwierdzenie posiadania obywatelstwa polskiego przez jej ojca złożyła oświadczenie pełnomocnika o miejscu i dacie urodzenia Z. S., o miejscu jego zamieszkania do 1939 r., o rodzicach, bez dokumentów na dokładny adres zamieszkania oraz kserokopie odpisu skróconego aktu urodzenia, zaświadczenia o nabyciu obywatelstwa izraelskiego, zaświadczenia wojskowego o obowiązku służby rezerwowej, aktu zgonu, podczas gdy w dacie złożenia wniosku (i do 31 grudnia 2009 r.) dokumentem w sprawie mógł być wyłącznie oryginał dokumentu lub jego poświadczona urzędowo kopia. Odnośnie poświadczenia kopii dokumentów przez pełnomocnika zaznaczono, iż adwokat do dnia 31 grudnia 2009 r. na podstawie art. 33 § 3 k.p.a. nie miał do tego prawa. Kopie dokumentów, w tym poświadczone przez pełnomocnika strony za zgodność z oryginałem, nie stanowią w sprawie dowodu. Wojewoda Łódzki dopuszczając je jako dowód rażąco naruszył art. 75 k.p.a. Jako przepisy, które mają zastosowanie w niniejsze sprawie, organ nadzorczy wskazał przepisy ustawy z dnia 20 stycznia 1920 r. o obywatelstwie Państwa Polskiego (Dz. U. R.P. Nr 7, poz. 44, ze zm.), zw. dalej ustawą o obywatelstwie z 1920 r., obowiązującej do dnia 19 stycznia 1951 r.; obowiązująca ustawa z dnia 15 lutego 1962 r. o obywatelstwie polskim (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r., Nr 28, poz. 353, ze zm.), zw. dalej ustawą o obywatelstwie z 1962 r.; a także art. 7 i 77 § 1 k.p.a.
W ocenie organu nadzorczego Wojewoda Łódzki przeprowadził postępowanie wyjaśniające w sposób rażąco naruszający przepisy art. 7 i art. 77 k.p.a., skutkiem czego nie dysponował materiałem dowodowym wystarczającym do wydania decyzji. Jak wyżej wskazano, przedłożone przez pełnomocnika strony kopie dokumentów nie są dowodami w sprawie. W aktach sprawy brak dokumentów potwierdzających fakt zamieszkiwania ojca wnioskodawczyni na terytorium przyszłego Państwa Polskiego przed wejściem w życie ustawy o obywatelstwie z 1920 r. Tym samym - wbrew ustaleniom Wojewody Łódzkiego - brak jest podstaw do stwierdzenia, że ojciec wnioskodawczyni nabył obywatelstwo polskie na podstawie art. 2 ustawy o obywatelstwie z 1920 r.