Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz /spr./ Sędziowie sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz sędzia del. NSA Jerzy Solarski Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Powiatowej i Miejskiej Biblioteki Publicznej im. [...] w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 września 2010 r. sygn. akt VII SA/Wa 1142/10 w sprawie ze skargi Powiatowej i Miejskiej Biblioteki Publicznej im. [...] w P. na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie braku zgody na usytuowanie biblioteki w pomieszczeniach piwnicznych oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 17 września 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Powiatowej i Miejskiej Biblioteki Publicznej im. [...] w P. na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] kwietnia 2010 r., utrzymującej w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] marca 2010 r. w przedmiocie zgody na usytuowanie biblioteki w pomieszczeniach piwnicznych.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, iż decyzją z dnia [...] marca 2010 r. Wielkopolski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Poznaniu na podstawie art. 3 pkt 2a ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 122, poz. 851 ze zm.), art. 104 § 1 i 2 k.p.a., § 18 ust. 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 września 1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r. Nr 169, poz. 1650 ze zm. - zwanego dalej rozporządzeniem z dnia 26 września 1997 r.) oraz § 73 ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm. - zwanego dalej rozporządzeniem z dnia 12 kwietnia 2002 r.) po zapoznaniu się z wnioskiem Powiatowej i Miejskiej Biblioteki Publicznej w P. dotyczącym lokalizacji pomieszczeń Filii Biblioteki nr [...] poniżej poziomu terenu, nie wyraził zgody na usytuowanie biblioteki w pomieszczeniach piwnicznych o wysokości 2,19 m, zagłębionych 0,96 m poniżej poziomu terenu.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyła Powiatowa i Miejska Biblioteka Publiczna w P., wnosząc o jej uchylenie w całości i przekazanie sprawy organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia oraz zarzucając jej naruszenie przepisów postępowania, a w szczególności: art. 7, art. 8, art. 10 § 1, art. 75 § 1, art. 77 § 1 k.p.a. Zdaniem strony, organ winien był uwzględnić jej wniosek, ponieważ opinia Państwowej Inspekcji Pracy nie ma charakteru wiążącego, a sprawy nie oceniono z punktu widzenia interesu społecznego.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r. Główny Inspektor Sanitarny na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 12 ust. 2 pkt 2 oraz art. 37 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Organ odwoławczy, wskazując na treść § 18 ust. 1 i 2 rozporządzenia z dnia 26 września 1997 r. podkreślił, że w niniejszej sprawie Okręgowy Inspektor Pracy w Poznaniu wyraził negatywną opinię w sprawie lokalizacji pomieszczeń pracy stałej Filii Bibliotecznej Nr [...] w P. poniżej poziomu otaczającego teren. Powyższe postanowienie wobec nie wniesienia zażalenia stało się ostateczne. Z tego względu, Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Poznaniu nie miał podstaw do wyrażenia zgody na odstępstwo od warunków technicznych wbrew opinii Okręgowego Inspektora Pracy. Organ wyjaśnił nadto, że zgodnie z § 72 pkt 1 rozporządzenia z dnia 12 kwietnia 2002 r. pomieszczenia do pracy, nauki, w których nie występują czynniki uciążliwe lub szkodliwe dla zdrowia, przeznaczone na stały lub czasowy pobyt do 4 osób wymagają wysokości 2,5 m.