Dnia 13 listopada 2019 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Miron Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędzia del. WSA Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej D. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 21 maja 2019 r. sygn. akt II SAB/Ol 18/19 w sprawie ze skargi D. B. na bezczynność Rady Miejskiej w [...] w przedmiocie podjęcia uchwały w sprawie trybu i szczegółowych kryteriów oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie do ponownego rozpoznania, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z 21 maja 2019 r., sygnatura akt II SAB/Ol 18/19, wydanym na posiedzeniu niejawnym, oddalił skargę D. B. "na bezczynność Rady Miejskiej w [...] w podjęciu uchwały w sprawie trybu i szczegółowych kryteriów oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej".
Skarżący w skardze, wniesionej 7 marca 2019 r., powołując się na art. 101a w zw. z art. 100 ustawy o samorządzie gminnym, zaskarżył bezczynność Rady Miejskiej w [...] w przedmiocie podjęcia uchwały w sprawie trybu i szczegółowych kryteriów oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej. Zarzucił naruszenie art. 19c ust. 1 zdaniem pierwsze ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, w zakresie w jakim przepis ten stanowi o tym, że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa tryb i szczegółowe kryteria oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej, przez jego niezastosowanie polegające na tym, że Rada Miejska w [...] nie podjęła uchwały w sprawie trybu i szczegółowych kryteriów oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej. W ocenie skarżącego niepodjęcie wskazanej uchwały stanowi niewykonanie czynności nakazanej prawem w rozumieniu art. 101a ustawy o samorządzie gminnym.
We wnioskach skargi skarżący zażądał stwierdzenia bezczynności Rady Miejskiej w [...] w przedmiocie przyjęcia uchwały w sprawie trybu i szczegółowych kryteriów oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej oraz zobowiązania organu administracji do wykonania czynności nakazanej prawem, to jest przyjęcia uchwały w sprawie trybu i szczegółowych kryteriów oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej. Nadto skarżący zażądał zasądzenia od Rady Miejskiej w [...] na swoją rzecz zwrotu kosztów postępowania.
Rada Miejska w [...] w odpowiedzi na skargę m.in. wskazała, że [...] marca 2019 r. uchwaliła uchwałę w sprawie trybu i szczegółowych kryteriów oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej. W związku z tym wniosła o oddalenie skargi z uwagi - jak to określono - na jej bezprzedmiotowość.
Skarżący pismem z 12 kwietnia 2019 r., odnosząc się do odpowiedzi na skargę, wniósł o stwierdzenie, że organ administracji dopuścił się bezczynności w przedmiocie wykonania czynności nakazanej prawem, to jest przyjęcia uchwały w sprawie trybu i szczegółowych kryteriów oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej oraz o umorzenie postępowania sądowego w przedmiocie zobowiązania organu administracji do wykonania czynności nakazanej prawem, to jest przyjęcia uchwały w sprawie trybu i szczegółowych kryteriów oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej.
Sąd pierwszej instancji uznał, że skarga została wniesiona na podstawie art. 101a ustawy o samorządzie gminnym, w związku z czym zastosowanie ma art. 101 ust. 1 tej ustawy, czyli uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone tym, że organ gminy mimo ustawowego obowiązku nie podjął uchwały. Następnie Sąd pierwszej instancji przyjął, że interes prawny lub uprawnienie skarżącego nie zostały naruszone przez to, że Rada Miejska w [...] nie podjęła uchwały określającej tryb i szczegółowe kryteria oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej. Sąd pierwszej instancji przy tym stwierdził, że co do zasady w takiej sytuacji skarga powinna być odrzucona, jednakże wobec tego, że skarżący powołał się na swój interes prawny konieczne było jej merytoryczne rozpoznanie. Z tych względów Sąd pierwszej instancji skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił.