Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Mazur /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędzia NSA del. Leszek Kiermaszek Protokolant: starszy inspektor sądowy Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w Nowem od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 7 sierpnia 2012 r. sygn. akt II SA/Bd 1298/11 w sprawie ze skargi W.T. na uchwałę Rady Miejskiej w Nowem z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie pozostawienia zgłoszenia kandydata na ławnika bez dalszego biegu 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego od W.T. na rzecz Gminy Nowe w całości.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 7 sierpnia 2012 r., sygn. akt II SA/Bd 1298/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy po rozpoznaniu skargi W.T. na uchwałę Rady Miejskiej w Nowem z dnia 30 sierpnia 2011 r., nr XI/68/11 w przedmiocie pozostawienia zgłoszenia kandydata na ławnika bez dalszego biegu w punkcie 1. stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały, w punkcie 2. stwierdził, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Wskazaną uchwałą Rada Miejska w Nowem, na podstawie art. 162 § 10 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz.U. Nr 98, poz. 1070 z późn. zm., dalej jako "p.u.s.p."), pozostawiła bez dalszego biegu zgłoszenie W.T. jako kandydatki na ławnika do Sądu Rejonowego w Świeciu złożone przez obywateli w dniu 29 czerwca 2011 r. W § 1 ust. 1 uchwały organ stwierdził, że lista osób zgłaszających kandydata na ławnika zawiera następujące błędy: 1) na liście osób zgłaszających kandydata na ławnika osoba zapisana pod liczbą porządkową 31 nie posiada czynnego prawa wyborczego na terenie Gminy Nowe, 2) na liście osób zgłaszających kandydata na ławnika pod liczbami porządkowymi nr 24 i 36 błędny numer PESEL. W ust. 2 § 1 uchwały Rada Miejska w Nowem pozostawiła bez dalszego biegu zgłoszenie W.T., uznając je za niespełniające wymogów formalnych ze względu na brak wymaganej ilości 50 osób zgłaszających kandydata, których prawidłowe dane zostały zamieszczone na liście dołączonej do zgłoszenia.
Pismami z dnia 14 i 20 września 2011 r. (data wpływu do organu 16 i 26 września 2011 r.) W.T. wezwała Radę Miejską w Nowem do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego i uprawnienia uchwałami z dnia 30 sierpnia 2011 r. nr XI/65/11 oraz nr XI/68/11 w sprawie pozostawienia bez dalszego biegu jej zgłoszeń jako kandydata na ławnika dokonanych odpowiednio przez Prezesa Sądu Rejonowego w Świeciu oraz grupę 50 obywateli. W zakresie zgłoszenia, którego dotyczyła powyższa uchwała nr XI/68/11 podniosła, że wady opisane w uchwale powstały nie z jej winy, powinny zostać skorygowane i uwzględnione przez Radę Miejską. Skarżąca podniosła, że zgłoszenie złożyła w dniu 17 czerwca 2011 r. więc powinna zostać poinformowana o stwierdzonych błędach, co dałoby możliwość ich skorygowania.
Uchwałą nr XII/75/11 z dnia 28 września 2011 r. Rada Miejska w Nowem, po rozpatrzeniu powyższego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, odmówiła zmiany uchwał w sprawie zgłoszenia kandydata na ławnika, które pozostawia się bez dalszego biegu nr XI/65/11 oraz nr XI/68/11 i ustaliła treść odpowiedzi na wezwanie skierowanej do W.T. Uchwałę wraz z odpowiedzią na wezwanie doręczono skarżącej w dniu 4 października 2011 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy).
W.T. powołując się na art. 162 § 11 p.u.s.p., pismem z 10 października 2011 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargi na uchwały Rady Miejskiej w Nowem z dnia 28 września 2011 r. nr XII/75/11 (zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Bd 1296/11), z dnia 30 sierpnia 2011 r. nr XI/65/11 (sygn. akt II SA/Bd 1297/11) oraz uchwałę nr XI/68/11 - stanowiącą przedmiot sądowej kontroli w niniejszej sprawie. Skarżąca zarzuciła, że uchwały są wadliwe i niezgodne z ww. ustawą w sposobie postępowania z dokumentami złożonymi Radzie Miejskiej w Nowem przy naborze kandydatów na ławników. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że kandydując na ławnika na kolejną kadencję 2012-2015 złożyła w terminie wszystkie wymagane przepisami art. 162 § 2 pkt 1 - 5 ustawy dokumenty i oświadczenia wraz z listą pięćdziesięciu osób zgłaszających jej kandydaturę. Osoby te dokonywały wpisu na listę osobiście, bez żadnego przymusu i z własnoręcznym podpisem. Strona podniosła, że jako kandydat nie ponosi żadnej winy w tym, że organ wykrył błędy przy dwóch nazwiskach w PESELU i jedna osoba nie miała czynnego prawa wyborczego. Do poprawienia tego typu błędów, nanoszenia poprawek są powołane specjalne organy, czego w tej sprawie nie uczyniono. Rada Miejska ograniczyła się jedynie do odrzucenia kandydatury. Wobec powyższego skarżąca wniosła o sprostowanie wskazanych nieścisłości w zaskarżonych uchwałach Rady Miejskiej w Nowem i ponowne przywrócenie jej kandydatury na ławnika do dalszego biegu, w którym termin wyboru ławników przewidywany jest z końcem października 2011 r.