Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy C. w przedmiocie powołania kierownika urzędu stanu cywilnego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędziowie Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędzia NSA Janina Kosowska ( spr. ) Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Gminy C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 18 listopada 2008 r. sygn. akt II SA/Bd 723/08 w sprawie ze skargi Wojewody Kujawsko-Pomorskiego na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie powołania kierownika urzędu stanu cywilnego 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. stwierdza, że uchwała Rady Gminy C. z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie powołania kierownika urzędu stanu cywilnego została wydana z naruszeniem prawa.

Uzasadnienie strona 1/6

Wyrokiem z dnia 18 listopada 2008r., Sygn. akt II SA/Bd 723/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, po rozpoznaniu skargi Wojewody Kujawsko-Pomorskiego, stwierdził nieważność uchwały nr [...] Rady Gminy C. z dnia [...] kwietnia 2007r. w przedmiocie powołania kierownika urzędu stanu cywilnego oraz orzekł, że nie podlega ona wykonaniu.

W uzasadnieniu Sąd I instancji przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy:

Rada Gminy C. - uchwałą nr [...] z dnia [...] kwietnia 2007r. - powołała M. M. na stanowisko Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w C.. W skardze na powyższą uchwałę Wojewoda Kujawsko-Pomorski wskazał, iż procedura powołania tego Kierownika nie została poprzedzona otwartym postępowaniem konkursowym, co stanowi naruszenie art. 3a ust. 1 ustawy z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1593 ze zm.). Wojewoda podniósł, iż kierownik urzędu stanu cywilnego jest pracownikiem zatrudnianym na podstawie mianowania (jeżeli tak stanowi statut gminy), bądź na podstawie umowy o pracę, dlatego też do jego zatrudnienia ma zastosowanie art. 3a ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych. Powołano przy tym rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz. U. Nr 146, poz. 1223 ze zm.), w którym zalicza się kierownika urzędu stanu cywilnego i jego zastępcę do kierowniczych stanowisk urzędniczych. Wskazano także, że uchwała rady gminy o powołaniu danej osoby na stanowisko kierownika urzędu stanu cywilnego stanowi jedynie upoważnienie dla wójta do zawarcia z tak powołanym kierownikiem umowy o pracę lub sporządzenia aktu mianowania, jeżeli tak stanowi statut gminy. Wojewoda podniósł również, iż obowiązek przeprowadzenia konkursu na stanowisko kierownika urzędu stanu cywilnego ma charakter bezwzględny.

W odpowiedzi na skargę Rada Gminy C. wniosła o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Wyjaśniła, iż zawarcie umowy z M. M. zostało poprzedzone naborem na wolne stanowisko urzędnicze do spraw ewidencji ludności i dowodów osobistych, dokonanym w trybie przewidzianym ustawą o pracownikach samorządowych. Następnie, w związku ze zmianami organizacyjnymi, osobie tej powierzono także obowiązki z zakresu rejestracji stanu cywilnego. Rada Gminy wskazała, iż to Wójt Gminy zaproponował podjęcie uchwały o powołaniu M. M. na stanowisko Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego. Dodała również, iż w związku z podjęciem powyższej uchwały Wójt Gminy zmienił M. M. zakres czynności. Odnosząc się do argumentacji strony skarżącej Rada Gminy wskazała, iż bez względu na to, czy uchwała zostałaby podjęta przed, czy po przeprowadzeniu ewentualnego postępowania konkursowego na stanowisko kierownika urzędu stanu cywilnego, miałaby ona taką samą treść. Rada Gminy wywiodła ponadto, iż ze względu na fakt, iż uchwała ta daje wójtowi uprawnienie, nie zaś obowiązek, do zawarcia umowy o pracę to okoliczności podjęcia uchwały, a w szczególności jej termin, są obojętne pod względem prawnym. Tym samym, zdaniem Rady badanie, obojętnych pod względem prawnym, okoliczności poprzedzających podjęcie uchwały nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Rada Gminy zakwestionowała ponadto twierdzenie strony skarżącej, iż przepisy ustawy o pracownikach samorządowych nie pozwalają na zatrudnianie pracowników na stanowiskach kierowniczych bez przeprowadzania postępowania konkursowego. Powołując przepis art. 7a omawianej ustawy, Rada Gminy podniosła, iż skoro ustawodawca dopuszcza możliwość zatrudnienia na wolne stanowisko przez pracodawcę samorządowego pracownika zatrudnionego u innego pracodawcy, to tym bardziej dopuszczalne jest zatrudnienie pracownika samorządowego zatrudnionego u dotychczasowego pracodawcy samorządowego na wolne stanowisko poprzez odpowiednią zmianę umowy o pracę.

Strona 1/6