Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie sędzia NSA Barbara Adamiak sędzia del. WSA Mirosław Gdesz (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Anna Pośpiech - Kłak po rozpoznaniu w dniu 5 września 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej T. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 sierpnia 2015 r. sygn. akt II SA/Gl 253/15 w sprawie ze skargi T. K. na postanowienie Prezydenta Miasta Sosnowca z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania od aktu własności ziemi oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 27 sierpnia 2015 r. sygn. akt II SA/Gl 253/15, oddalił skargę T. K. (dalej skarżący), na postanowienie Prezydenta Miasta Sosnowca z [...] stycznia 2015 r. nr [...] o niedopuszczalności odwołania od aktu własności ziemi.
Powyższy wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Prezydent Miasta Sosnowca, działając na podstawie art. 1 ust. 1 i 2, art. 5 i art. 12 ustawy z dnia 26 października 1971 r. o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych (Dz. U. Nr 27, poz. 250 ze zm.) wydał [...] listopada 1975 r. akt własności ziemi nr [...], w którym stwierdził nabycie przez J. Ż. nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów obręb [...] nr [...], o pow. 0,3470 ha, położonej w S., wskutek samoistnego posiadania od ponad 10 lat.
Pismem z 13 lutego 2013 r. Wojewoda Śląski przekazał Prezydentowi Miasta Sosnowiec odwołanie skarżącego od ww. aktu własności ziemi. Zgodnie z oświadczeniem zawartym w piśmie skarżącego z 29 sierpnia 2012 r., jego wniosek z 20 grudnia 2004 r. o stwierdzenie nieważności ww. aktu własności ziemi, stanowił bowiem odwołanie.
Postanowieniem z 10 września 2014 r. sygn. akt III Ca 707/14 Sąd Okręgowy w Katowicach przekazał Prezydentowi Miasta Sosnowca odwołanie skarżącego, celem zbadania jego dopuszczalności oraz terminowości.
Prezydent Miasta Sosnowca, działając na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (wówczas - Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.- zwanej dalej Kpa) w związku z art. 8 § 2 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz o uchyleniu ustawy o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych (Dz. U. Nr 11, poz. 81 ze zm.), postanowieniem z [...] stycznia 2015 r. stwierdził niedopuszczalność odwołania wniesionego przez skarżącego.
W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ wskazał, że skarżący nie uczestniczył w postępowaniu zakończonym wydaniem aktu własności ziemi i wniósł odwołanie już od decyzji ostatecznej. Ze zgromadzonego materiału dowodowego wynikało bowiem, że skarżący nie zachował terminu do wniesienia odwołania od aktu własności ziemi z [...] listopada 1975 r., skoro uczynił to po kilkudziesięciu latach i po upływie terminu do wniesienia odwołania przez strony, którym decyzja została doręczona.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i nadanie biegu odwołaniu od aktu własności ziemi, zarzucając naruszenie art. 134 Kpa oraz art. 8 § 1 i 2 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz o uchyleniu ustawy o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych w związku z art. 12 ust. 4 ustawy o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych oraz art. 112 Kpa.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach powołanym na wstępie wyrokiem z 27 sierpnia 2015 r. powyższą skargę oddalił. Jak wskazał Sąd I instancji ustawa o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych została uchylona mocą art. 4 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz o uchyleniu ustawy o uregulowaniu własności, a rozpoznanie spraw o stwierdzenie nabycia własności nieruchomości na podstawie tej ustawy przekazano sądom. W świetle art. 8 § 2 wskazanej ustawy nowelizującej, odwołania od decyzji terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego w sprawach stwierdzenia nabycia własności nieruchomości przekazuje się właściwym sądom, jako drugiej instancji w tych sprawach. Do postępowania przed przekazaniem odwołania właściwemu sądowi, do terminu jego wniesienia, podstawy oraz formy stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Odwołanie wnosi się za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Zatem od dnia wejścia w życie omawianej ustawy, tj. od dnia 26 kwietnia 1982 r. sprawy o stwierdzenie nabycia własności nieruchomości należały do właściwości sądów powszechnych.