Dnia 8 września 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędziowie: Sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) Sędzia del. NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 8 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 kwietnia 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 399/18 w sprawie ze skargi Wójta Gminy O. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] listopada 2017 r., znak: [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 19 kwietnia 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 399/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na zaskarżone postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej. Stan faktyczny i prawny sprawy przedstawia się następująco.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2015 r., znak: [...], Wojewoda [...] wymierzył Wójtowi Gminy O. karę pieniężną w wysokości 12.500 zł za wydanie decyzji z [...] stycznia 2013 r., Nr [...], o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego z naruszeniem terminu określonego w art. 51 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1073), zwanej dalej "u.p.z.p.".
Wojewoda ustalił, że postępowanie prowadzone przez Wójta toczyło się przez 114 dni. Organ wojewódzki, po odliczeniu od czasu trwania postępowania, tj. od 114 dni, ustawowych 65 dni oraz 24 dni przeznaczonych na uzgodnienie projektu decyzji, orzekł, że decyzja lokalizacyjna została wydana z 25-dniową zwłoką. Za każdy dzień zwłoki jest zaś naliczana kara pieniężna w wysokości 500 zł.
Zażalenie od ww. postanowienia wniósł Wójt Gminy O..
Zaskarżonym postanowieniem Minister Infrastruktury i Budownictwa utrzymał w mocy ww. postanowienie organ I instancji.
Organ II instancji wskazał na okoliczności, które miały znaczenie dla oceny braku terminowości wydania przez Wójta ww. decyzji, tj. datę złożenia wniosku przez inwestora (3 października 2012 r.), wydania decyzji (25 stycznia 2013 r.) oraz czynności dotyczące uzgodnienia projektu decyzji lokalizacyjnej ze Starostą Powiatu Ostródzkiego, Zarządem Melioracji i Urządzeń Wodnych w O. oraz Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w O. (wniosek odpowiednio doręczony 4 i 6 grudnia 2012 r. ww. organom; zaś w tej sprawie należało przyjąć, że najpóźniej dokonane uzgodnienie w wyniku tzw. "milczącej zgody" nastąpiło w dniu 27 grudnia 2012 r.). W tych warunkach, w ocenie Ministra, w sprawie wyłączeniu z biegu ustawowego terminu podlega okres 24 dni przeznaczonych na uzgodnienie projektu decyzji, liczonych od dnia następującego po dniu nadania do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w O. pisma z 27 listopada 2012 r. zawierającego prośbę o uzgodnienie projektu decyzji, tj. od 4 grudnia 2012 r., do dnia, w którym powyższy projekt został uzgodniony przez ww. organ współdziałający w trybie tzw. "milczącej zgody", tj. do 27 grudnia 2012 r. Zdaniem Ministra, w postępowaniu lokalizacyjnym przeprowadzonym przez Wójta nie miały miejsca, poza wskazaną powyżej okolicznością, żadne inne czynności ani zdarzenia, których terminy mogłyby zostać odliczone od czasu trwania postępowania na podstawie art. 51 ust. 2c u.p.z.p. Istniały więc podstawy do stwierdzenia 25-dniowej zwłoki w wydaniu ww. decyzji. Dla tej oceny nie ma znaczenia, w ocenie Ministra, wskazywana okoliczność dokonania przez inwestora w dniu 10 października 2012 r. zmiany podania. Nie jest to zdarzenie, które dawałoby podstawy do stwierdzenia, że inwestor złożył nowy wniosek. Modyfikacja wniosku dotyczyła wskazania działek, które nie miały większego znaczenia dla ustalenia ostatecznego przebiegu inwestycji. Modyfikacja wniosku nie dotyczyła nieruchomości, które wchodziły w zakres obszaru projektowanej inwestycji. Skoro wolą inwestora była zmiana złożonego w dniu 3 października 2012 r. wniosku o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego w zakresie działek, na których położone były budynki mieszkalne podlegające przyłączeniu do projektowanej sieci elektroenergetycznej, to modyfikacja wniosku dokonana przez inwestora w dniu 10 października 2012 r. nie stanowiła, zdaniem Ministra, nowego wniosku o wydanie decyzji lokalizacyjnej i nie uruchomiła przed Wójtem nowego postępowania administracyjnego.