Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zdzisław Kostka (spr.) del. NSA Leszek Kiermaszek Protokolant starszy asystent sędziego Anna Pośpiech-Kłak po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej "Zakładów [...]" Sp. z o.o. z siedzibą w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 września 2016 r. sygn. akt II SAB/Łd 191/16 w sprawie ze skargi "Zakładów [...]" Sp. z o.o. z siedzibą w P. na bezczynność Prezydenta Miasta P. w sprawie wniosku o wznowienie postępowania 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi do ponownego rozpoznania; 2) zasądza od Prezydenta Miasta P. na rzecz Zakładów [...] Sp. z o.o. z siedzibą w P. kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z 15 września 2016 r., sygn. akt II SAB/Łd 191/16, oddalił skargę "[...]" Sp. z o.o. w P. na bezczynność Prezydenta Miasta P. w sprawie wznowienia postępowania.
Skarżący w skardze twierdził, że podaniem z 7 lipca 2015 r. wniósł o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Prezydenta Miasta P. z [...] maja 2010 r. w sprawie administracyjnej kary pieniężnej za usunięcie drzew bez wymaganego pozwolenia oraz zniszczenie drzew spowodowane niewłaściwym wykonaniem zabiegów pielęgnacyjnych, wskazując jako podstawę wznowienia art. 145a § 1 k.p.a. oraz wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 1 lipca 2014 r., sygn. akt SK 16/12, dodając, że sprawa do tej pory nie została załatwiona. Podniósł m.in., że Prezydent Miasta P. postanowieniem z [...] września 2015 r. odmówił wznowienia postępowania i skarżący od tego postanowienia wniósł zażalenie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia, jednakże Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. postanowieniem z [...] stycznia 2016 r. stwierdziło niedopuszczalność zażalenia uznając, że brak jest zaskarżonego zażaleniem postanowienia, gdyż nie zostało ono wydane ani w formie papierowej, ani w formie dokumentu elektronicznego. Następnie skarżący wniósł do SKO w P. zażalenie na bezczynność Prezydenta Miasta P. i SKO postanowieniem z [...] kwietnia 2016 r. uwzględniło zażalenie i wyznaczyło Prezydentowi Miasta P. termin jednego miesiąca od doręczenia postanowienia na załatwienie sprawy. Na skutek tego postanowienia Prezydent Miasta P. przy piśmie z 28 kwietnia 2016 r. doręczył skarżącemu odpis swojego postanowienia z [...] września 2015 r., przy czym postanowienie to nie było podpisane.
Prezydent Miasta P. w odpowiedzi na skargę twierdził, że sprawa została załatwiona postanowieniem z [...] września 2015 r., które zostało skarżącemu doręczone.
Sąd pierwszej instancji oddalając skargę uznał, że sprawa o wznowienie postępowania została przez Prezydenta Miasta P. załatwiona poprzez wydanie postanowienia z [...] września 2015 r. o odmowie wznowienia postępowania, które zostało doręczone skarżącemu w dniu 17 września 2015 r. Zdaniem Sądu pierwszej instancji, fakt doręczenia postanowienia został potwierdzony znajdującym się w aktach sprawy zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Z kolei okoliczności dotyczące zgodności z prawem postanowienia z [...] września 2015 r., w tym tego, czy zwierało ono wszystkie wymagane przez prawo elementy, nie podlegają - zdaniem Sądu pierwszej instancji - badaniu w sprawie ze skargi na bezczynność organu administracji. Tym samym Sąd pierwszej instancji uznał, że nie był uprawniony do oceny zgodności z prawem stanowiska SKO w P. zajętego w postanowieniu z [...] stycznia 2016 r., które mogło być przez skarżącego zaskarżone do Sądu administracyjnego. Sąd pierwszej instancji zauważył też, że niezasadne jest twierdzenie skarżącego o bezczynności organu administracji skoro wniósł on o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Prezydenta Miasta P. z [...] września 2015 r. wraz z tym zażaleniem.