Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędziowie: sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon sędzia del. WSA Piotr Broda (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 marca 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 3106/17 w sprawie ze skargi Wójta Gminy [...] na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 20 marca 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 3106/17 oddalił skargę Wójta Gminy [...] (zwanego dalej Wójtem) na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Wójt decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...], po rozpatrzeniu wniosku z dnia 1 kwietnia 2011 r. [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej zwanego inwestorem), odmówił ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na zmianie sposobu użytkowania hali sortowni odpadów pochodzących z selektywnej zbiórki oraz łącznika pomiędzy obiektami z przeznaczeniem na pomieszczenie socjalno-bytowe, przewidzianej do realizacji na działce nr [...] w miejscowości [...], gm. [...].
Wojewoda Warmińsko-Mazurski postanowieniem z [...] października 2015 r. nr [...], wymierzył Wójtowi karę pieniężną w wysokości 171 500 zł za wydanie decyzji o odmowie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego z naruszeniem terminu określonego w art. 51 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2017 r. poz. 1073, ze zm.; zwanej dalej u.p.z.p.). Organ, po odliczeniu od okresu trwania postępowania, tj. od 661 dni, ustawowych 65 dni, 47 dni (liczonych od dnia 22 lipca 2011 r. do dnia 6 września 2011 r.) i 205 dni (liczonych od dnia 1 listopada 2011 r. do dnia 23 maja 2012 r.) - wynikających z zawieszenia postępowania lokalizacyjnego, oraz 1 dnia na podstawie art. 57 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257, ze zm.; dalej zwanej k.p.a.), stwierdził, że decyzja z dnia [...] stycznia 2013 r. została wydana z 343-dniową zwłoką.
Minister Infrastruktury i Budownictwa, po rozpatrzeniu zażalenia wniesionego przez Wójta, postanowieniem z [...] października 2017 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie wskazał, że wniosek inwestora nie zawierał precyzyjnie określonego żądania, zaś Wójt zamiast podjąć czynności wyjaśniające treść żądania strony, potraktował je z urzędu jako wniosek o wydanie decyzji lokalizacyjnej, a co za tym idzie - przeprowadził postępowanie w trybie właściwym dla wydania tej decyzji. Mając to na uwadze organ odwoławczy przyjął, że 65-dniowy termin, wskazany w art. 51 ust. 2 u.p.z.p., rozpoczął bieg na podstawie art. 57 § 1 k.p.a. w dniu 2 kwietnia 2011 r., tj. w dniu następującym po dniu, w którym do Urzędu Gminy [...] wpłynął wniosek inwestora. Przedmiotowy termin zakończył swój bieg w dniu wydania decyzji lokalizacyjnej, tj. w dniu [...] stycznia 2013 r., który to dzień był ostatnim dniem podlegającym uwzględnieniu przy obliczaniu okresu prowadzenia przez Wójta postępowania. Zaznaczył, że Wójt postanowieniem z dnia [...] lipca 2011 r., [...], na podstawie art. 58 ust. 1 u.p.z.p., zawiesił postępowanie w sprawie, a następnie w dniu 29 lipca 2011 r. Rada Gminy [...] podjęła uchwałę nr XII/60/11 w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu, na którym planowana była przedmiotowa inwestycja celu publicznego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], po rozpatrzeniu zażalenia inwestora, postanowieniem z [...] sierpnia 2011 r., nr [...], uchyliło postanowienie z dnia [...] lipca 2011 r. w całości. Postanowienie to wpłynęło do Urzędu Gminy [...] w dniu 6 września 2011 r. Tym samym, według organu odwoławczego, odliczeniu od 65-dniowego terminu podlega okres 47 dni, liczonych od dnia 22 lipca 2011 r., tj. od dnia następującego po dniu wydania postanowienia o zawieszeniu postępowania, do dnia 6 września 2011 r, tj. do dnia wpływu do Urzędu Gminy [...] postanowienia z dnia [...] sierpnia 2011 r.