Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) del. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka po rozpoznaniu w dniu 2 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 maja 2018 r. sygn. akt II SA/Wa 2057/17 w sprawie ze skargi T.S. na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie zmiany nazwy ulic uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę
Wyrokiem z dnia 28 maja 2018 r. sygn. akt II SA/WA 2057/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w sprawie ze skargi T.S. na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie zmiany nazwy ulic, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie § 1 ust. 1 pkt 3 oraz zasądził od Gminy W. na rzecz skarżącej kwotę 300 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie sprawy:
Uchwałą nr [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. Rada Miejska w W., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.) w zw. z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 1 kwietnia 2016 r. o zakazie propagowania komunizmu lub innego ustroju totalitarnego przez nazwy jednostek organizacyjnych, jednostek pomocniczych gminy, budowli, obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz pomniki (Dz.U. z 2016 r., poz. 744 ze zm.), zwanej dalej "ustawą dekomunizacyjną", zmieniła dotychczasowe nazwy ulic, będących drogami publicznymi, położonych w [...]: 1/ z dotychczasowej ulicy A. na ulicę S. (§ 1 ust. 1 pkt 1 uchwały), 2/ z dotychczasowej ulicy G. na ulicę B. (§ 1 ust. 1 pkt 2 uchwały), 3/ z dotychczasowej ulicy H. na A. (§ 1 ust. 1 pkt 3 uchwały). Jednocześnie Rada Miejska w W. powierzyła wykonanie uchwały Burmistrzowi W. (§ 2 uchwały), a także określiła, że uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego i wchodzi w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia (§ 3 uchwały).
Skargę na powyższą uchwałę, w zakresie jej § 1 ust. 1 pkt 3, wniosła T.S. W uzasadnieniu podniosła, że organ nie dokonał zmiany nazwy ulicy, ale jej likwidacji, gdyż nadana nazwa ulicy już istniała - była to ulica równoległa do ul. H. Wskazała także, że po powzięciu przez mieszkańców ulicy H. informacji o planowanej zmianie nazwy ulicy, mieszkańcy przedstawili swoje propozycje. Proponowane nazwy to: D., H. Wyjaśniła także, że to mieszkańcy zwrócili się o opinię w tej sprawie do Instytutu Pamięci Narodowej, jednocześnie składając wniosek do Rady o zmianę dotychczasowego patrona ulicy, z pozostawieniem dotychczasowej nazwy ulicy.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podnosząc że w ocenie Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu nazwa - ul. S. (H.) winna zostać zmieniona, jako wypełniająca normę wyrażoną w przepisie art. 1 ustawy dekomunizacyjnej. Rada Miejska wypełniła swój obowiązek, podejmując stosowną uchwałę. Rada wyjaśniła także, że zakwestionowna uchwała została podjęta zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że wniesiona skarga zasługiwała na uwzględnienie. Podstawę prawną stwierdzenia nieważności kwestionowanej uchwały w zakresie jej § 1 ust. 1 pkt 3 stanowił przepis art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369), zwanej w dalszej części tego uzasadnienia w skrócie "p.p.s.a.". W ocenie Sądu pierwszej instancji uchwała w zaskarżonym zakresie narusza art. 7, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 k.p.a. z uwagi na niewyjaśnienie w uzasadnieniu tej uchwały, dlaczego uznano, że zachodzą przesłanki do zmiany nazwy ulicy, o których mowa w art. 6 ust. 1 w zw. z art. 1 ustawy dekomunizacyjnej. W konsekwencji organ dopuścił się także naruszenia art. 8 k.p.a. i art. 7 Konstytucji RP oraz art. 6 ust. 2 w zw. z art. 1 ustawy dekomunizacyjnej.