Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędzia NSA Anna Łuczaj /spr./ Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz Protokolant Marta Romanowska po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] listopada 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 1547/08 w sprawie ze skargi A. L. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 21 listopada 2008 r., sygn. akt IV SA/Wa 1547/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - po rozpoznaniu skargi A. L. - uchylił decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] i utrzymaną nią w mocy decyzję Wojewody D. z dnia [...] czerwca 2008 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego oraz zasądził od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz skarżącej A. L. kwotę 340 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, że zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał w mocy decyzję Wojewody D. z dnia [...] czerwca 2008 r. odmawiającą A. L. stwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego. Organ ustalił, iż A. L. urodziła się jako A. G., córka J. i D. z domu S. w dniu [...] lipca 1950r. w D. Rodzice wnioskodawczyni w dniu [...] marca 1957r. wystąpili z podaniami do Rady Państwa o udzielenie zezwolenia na zmianę obywatelstwa polskiego na izraelskie. Po przyjeździe do Izraela A. L. nabyła w dniu 12 maja 1957r. obywatelstwo izraelskie. Organ wskazał, że zgodnie z art. 11 ustawy z dnia 8 stycznia 1951r. o obywatelstwie polskim (Dz.U. Nr 4, poz. 25 ze zm. - w brzmieniu obowiązującym w dacie wyjazdu strony na pobyt stały do Izraela) obywatel polski tracił obywatelstwo polskie, jeżeli zostały spełnione łącznie dwa warunki, tj. uzyskanie zezwolenia władzy polskiej na zmianę obywatelstwa polskiego oraz nabycie obywatelstwa obcego. Stosownie zaś do art. 11 ust. 2 tej ustawy zezwolenie na zmianę obywatelstwa udzielone rodzicom rozciąga się na dzieci pozostające pod ich władzą. O utracie obywatelstwa polskiego orzekała Rada Państwa - art. 13 ustawy, przy czym ustawa o obywatelstwie polskim nie określała trybu i formy udzielania przez Radę Państwa zezwolenia na zmianę obywatelstwa, nie decydowała, jaki charakter miało mieć owo zezwolenie - aktu indywidualnego, czy też generalnego. Zdaniem organu zezwoleniem na zmianę obywatelstwa była niepublikowana uchwała Rady Państwa nr [...] z dnia [...] stycznia 1958r. w sprawie zezwolenia na zmianę obywatelstwa polskiego osobom wyjeżdżającym na stały pobyt do państwa Izrael. Uchwała ta była aktem stosowania prawa i generalnym pod względem podmiotowym zezwoleniem na zmianę obywatelstwa polskiego na obywatelstwo izraelskie tym obywatelom polskim, którzy opuścili lub opuszczą obszar PRL udając się na pobyt stały do Izraela i złożyli lub złożą prośbę o zezwolenie na zmianę obywatelstwa polskiego. Uchwała taka nie musiała podlegać publikacji. Uchwała wiązała organy administracji publicznej w ich działaniach, ustalając tryb postępowania w sprawach o udzielenie zezwolenia na zmianę obywatelstwa polskiego w stosunku do osób wyjeżdżających do Izraela. W konsekwencji dla osób, które spełniły warunki przewidziane w uchwale, nie były wydawane indywidualne zezwolenia, a jedynie przez sam fakt spełnienia tych warunków osoby te uzyskiwały zezwolenie na zmianę obywatelstwa polskiego na izraelskie. Organ stwierdził, że oświadczenie woli rodziców skarżącej ( wniosek o zezwolenie na zmianę obywatelstwa ) zawierało deklarację opuszczenia terytorium Polski i udania się na pobyt stały do Izraela. Oświadczenie to wypełniło dyspozycję pkt 1 uchwały Rady Państwa nr [...] i umożliwiło uzyskanie zezwolenia na zmianę obywatelstwa przewidzianego dla osób wymienionych w przedmiotowej uchwale. Skoro rodzice wnioskodawczyni uzyskali zgodę na zmianę obywatelstwa polskiego uchwałą Rady Państwa nr [...], to ich małoletnia córka spełniła warunki utraty obywatelstwa polskiego. Organ wskazał także, że w wyniku przeprowadzonej kwerendy archiwalnej nie odnaleziono dokumentów potwierdzających lub zaprzeczających, że podania rodziców wnioskodawcy trafiły do Rady Państwa. Po upływie 50 lat nie jest możliwe ustalenie tej okoliczności. W ocenie organu A. L. spełniła warunki utraty obywatelstwa polskiego, wynikające z art. 11 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 stycznia 1951 r. o obywatelstwie polskim, a więc zasadne jest odmówienie wnioskodawczyni stwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego.